邓宏志 关于全面贯彻落实科学发展观的几点思考
中共bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站委常委、市人大常委会党组书记、副主任 邓宏志
党的十七大报告的突出贡献，是对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。同时，报告还强调：在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，就必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。下面，我就学习贯彻落实科学发展观谈三点体会：
一、牢牢把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。
一个新时代的诞生总是以思想、理论的变革和发展为先导。科学发展观就是在总结我国社会主义建设实践经验的基础上，在毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想的基础上形成的重大理论成果。2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上发表重要讲话，对科学发展观的深刻内涵和基本要求作了全面科学的阐述，指出，“要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展”。2007年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上作报告时明确了科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，并要求必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。
以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导方针。我们必须坚持不懈地学习、研究和宣传科学发展观，深刻领会和全面把握科学发展观的重大意义、深刻内涵和基本要求，掌握贯穿科学发展观的马克思主义世界观和方法论，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观成为指导实践的强大思想武器。
二、全面落实科学发展观必须做到加快发展、科学发展、又好又快发展。
深入贯彻落实科学发展观，必须立足实际，解放思想、与时俱进，在不同的发展水平上确定具体的发展战略和总体工作要求，不能简单化、公式化。面对“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的最大省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显的最大实际，发展不足、发展水平不高的最大问题；面对东部率先发展、中部加快崛起、西部奋起直追的全国大格局；面对不进则退、慢进也是退的逼人形势，四川省委九届四次全会将“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为全省工作的总体取向，提出加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本途径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准。这是新一届省委站在新的历史起点上，全面客观地审视省情，进一步解放思想，对我省经济社会发展作出的重要决择，是对科学发展观的最好坚持和生动实践。
坚持省委确定的全省工作的总体取向，对我们bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站来讲显得更为紧迫和重要。近年来，全市在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜了连续五年特大自然灾害，克服了前进道路上的各种困难，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了新的成绩。2007年，全市GDP达到510亿元，比上年增长14.5%，比全国高3.1个百分点，比全省高0.3个百分点；全社会固定资产投资306亿元，增长59%，增速居全省第4位；规模以上工业增加值达135亿元，比上年增长34.2%，增速居全省第4位；地方财政一般预算收入达15.8亿元，比上年增长38.1%,增速居全省第5位。但在看到成绩的同时，更应该清醒地认识到存在的差距和问题。2007年，达州GDP总量居全省第5位，而人均GDP仅8970元，居全省第15位，比全国的18713元低9743元，比全省的12893元低3923元。地方财政一般预算收入占GDP比重为3.1%,比全省低5个百分点；人均地方财政一般预算收入244元，比全省低802元。三次产业结构比例为32:39.1:28.8,全省结构比例为19.9:43.7:36.4，全国结构比例为11.7:49.2 :39.1，第一产业比全省高12.1个百分点，比全国高21.3个百分点；第二产业比全省低4.6个百分点，比全国低10.1个百分点；第三产业比全省低7.6个百分点，比全国低10.3个百分点。城镇化率为28.8，比全省低6.8 个百分点,比全国低16.1个百分点。城镇居民人均可支配收入为8551元，比全省低2547元，比全国低5235元。通过以上数据可以看出，发展不足、发展水平不高、发展不平衡仍是我市当前最大的实际和最大的问题，跟全省比较显得更加突出。
2008年1月4日，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站委二届十次全会深入贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合达州实际，进一步创新发展理念、完善工作思路、强化战略举措，按照“高标准、超常规、大跨越”的工作定位，提出了以优势资源转化为主线，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，推进开放带动、项目支撑、科教兴市、基础先行的“四大”战略的跨越发展思路，确定了“建设秦巴地区经济文化强市”的发展定位，并科学制订了“三步走”争先跨越的崭新蓝图。市委作出这样一个发展定位和发展部署，体现了继承创新、与时俱进的发展理念；体现了富民优先、民生为重的亲民情怀；体现了敢于爬坡、争先跨越的拼搏精神，必将激励全市人民以更大的热情投身于新的征程。
按照科学发展观的要求和省、市委的部署，我认为在工作指导上应着力把握和解决好以下几个问题：
第一，要始终坚持把发展作为第一要务。发展对于我们达州这样一个发展相对滞后的地方来讲，显得尤为重要。它既是全市人民的迫切愿望，也是我们能否成功破解前进和发展中存在的困难、问题、矛盾的关键所在，对于我们全面建设小康社会，实现富民强市目标具有决定性意义。因此，必须牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，自觉坚持发展为重、发展为先、发展为要。目前，达州正处于跨越发展的关键时期，面临着前所未有的发展机遇。我们一定要树立强烈的忧患意识、责任意识和进取意识，以更坚定的信心、更开阔的视野、更扎实的工作，努力实现达州跨越式发展。
第二，要始终坚持以人为本。以人为本，就是要充分尊重人民群众的主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。就达州来讲，就是要坚持把富民放在首位，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩赢得人心。要使经济社会发展的各个环节、各项工作都充分体现人民的根本利益，使人民群众在科学发展中得到更多的实惠。要坚持把富民作为衡量我们工作成效和干部政绩大小的标准。
第三，要善于突出发展重点。抓重点就是抓主要矛盾，在经济建设上，我们要抓的工作很多，但最为重要的是要善于抓住对经济全局起关键性作用的问题。对达州来讲，我们落后于发达地区的极为重要的原因就是工业化程度低。所以，在整个经济工作中，我们必须坚定不移地贯彻实施工业强市战略。在工作方式上，按部就班、因循守旧不行，平行推进、平均使力也不行，必须敢于破除常规，敢于创新举措。一是要善于做好资源转化，特别是天然气资源的转化这篇大文章，促进资源优势向产业优势、资本优势和经济优势转变；二是千方百计地做大产业，尽快形成能推动达州跨越发展的强有力的经济支撑；三是卓有成效地实施项目带动战略，用大项目来构建大产业；四是积极推进工业技术进步。在政策措施上，一定要更开明、更开放，特别是要研究怎样更好地推进对外开放合作的问题。要进一步提高开放合作的水平，坚持对内对外开放并举，大力开展招商活动，积极承接国际国内产业转移，打破资金紧缺、人才紧缺的制约瓶颈。
第四，要更加重视生态环境保护和资源节约。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，发展经济不能以牺牲环境为代价。必须更加重视生态环境保护和资源科学开发，推动产业发展生态化、生态建设产业化，实现可持续发展。要着力抓好节能减排，把淘汰落后产能、调整优化产业结构作为节能减排的重要抓手；要大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造，有效提高资源利用率；要深入实施环境污染治理工程，重点抓好农村面源污染治理和城镇污水处理。
第五，要高度重视改善民生。全面改善民生是实践立党为公、执政为民宗旨的必然要求。民生问题能否得到有效解决，直接关系到改革发展稳定大局，直接关系到党同人民群众的血肉联系，直接关系到党的执政基础。因此，我们要切实增强改善民生的政治责任感和使命感，在加快经济发展的同时，更加重视以改善民生为重点的社会建设。要优先发展教育事业，积极实施扩大就业的发展战略，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度，进一步完善社会管理。要深入实施民心工程，把改善民生作为全面贯彻落实科学发展观的具体要求，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。
第六，要敢于破除影响和制约发展的体制机制障碍。贯彻落实科学发展观，需要良好的体制机制作保障。影响科学发展的体制机制矛盾，归根到底要靠深化改革来解决。我们应在国有企业改革、农村综合配套改革、行政管理体制改革、社会事业体制改革、国有商业银行改革等重要领域和关键环节改革上闯出一条路子来，形成有利于科学发展的体制机制环境。
三、紧密结合市情，充分行使人大职权，把科学发展观落到实处。
当前和今后一个时期，是推进达州跨越发展、加速建设秦巴地区经济文化强市的关键时期，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人大常委会要在市委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢牢把握全市工作大局，进一步解放思想，依法行使职权，推动达州跨越式发展进程。
（一）深入基层调研，准确把握市情。中国西部天然气能源化工基地建设为达州带来了重大的发展机遇。把握好机遇，在全省建设西部经济发展高地中实现bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站后发赶超、跨越发展，就必须深入审视市情和发展环境。市人大常委会的调研工作将紧紧围绕市委“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的跨越发展定位，突出以下三个重点：一是紧紧围绕促进发展第一要务；二是高度重视民生问题；三是不断推动制度和理论创新。在实际调研工作中，深入基层、深入群众、深入实际，真实地了解和反映客观现实，准确把握发展过程中存在的热点难点问题，辩证地分析产生问题的原因，与时俱进地提出解决问题的创新办法，形成高质量的调研文章，为市委提供决策参考，促进全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
（二）完善决策程序，依法决定重大事项。bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站要实现加快发展、科学发展、又好又快发展，就必然会涉及众多带有全局性、根本性、长远性的重大事项，这种新的形势将给市人大及其常委会决定重大事项提出更高要求。依法行使好这方面的职权，不仅是由人大的性质和地位决定的，而且也是保证全市经济和社会各项事业全面协调可持续发展的客观需要。必须进一步增强行使重大事项决定权的自觉性、主动性，不断完善决定重大事项的机制和程序。要按照宪法、地方组织法和《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》的要求，对本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、人口、环境与资源保护、民政、民族、宗教等方面的重大事项，适时依法作出决议、决定，把党的主张上升为国家意志，并动员和组织全市人民努力实施。要认真总结经验，规范议事程序，制定操作规程，改进决策方式，提高决策质量，把讨论决定重大事项的过程变成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的过程，变成万众一心、团结拼搏，奋力推动达州经济社会又好又快发展的过程。
（三）改进监督方式，增强监督实效。监督权是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。2007年1月1日开始施行的监督法，既为监督工作指明了方向，也为监督工作提出了新的要求。市人大常委会要树立监督就是支持的观念、监督工作必须规范有序进行的观念、监督者要不断提高监督水平的观念，按照监督法所明确的七个方面的内容，全面展开监督，积极探索，不断创新监督工作方式，规范监督程序，切实提高监督工作成效。比如，在听取和审议“一府两院”专项工作报告的监督工作中，应该把握好以下几点：一是把题目选好。每年在具体确定听取和审议工作报告时，必须紧扣大局，紧扣全市经济社会发展的重点、难点，紧扣人民群众关注的热点、焦点，既要认真听取代表意见，也要广泛听取人民群众的意见。二是抓好审议前的视察调研。在深入视察调研的基础上，形成高质量的报告。三是组织好常委会的审议，形成有较高水平的审议意见，必要时还可作出决定，并及时交“一府两院”及相关部门研究办理。四是抓好审议意见及决定研究办理情况的跟踪督办，做到件件有着落、事事有回音。五是适时向代表、向社会通报办理情况，必要时还可进行民意测评。在开展其它方面的监督时，也要通过创新方式来提高监督水平。
（四）规范人事任免，提供人才支撑。选举任免国家机关工作人员是各级人大及其常委会的一项重要职权。坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导，要通过人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的工作人员。要坚持依法任免与党管干部原则的一致性，通过法定程序，依法将那些思想解放、工作务实、敢于干事和善于干事、清正廉洁的优秀人才任命到相关岗位。要改进和加强任后监督，通过一定形式，实时跟踪干部履职情况，有效监督干部尽责行为，为推动达州加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚强有力的组织保障。
（五）拓展代表工作，发挥代表作用。代表工作是人大常委会的一项基础工作。各级人大代表是推动我市经济社会发展的重要力量，是科学发展观的具体实践者，他们代表不同的阶层、不同的群体，在不同的工作岗位上，具有独特的优势。市人大常委会应不断探索代表工作的方式，拓展代表工作的领域，充分发挥代表作用。一是要组织代表广泛宣传党的方针政策、国家的法律法规和达州的大好形势，创造全市人民共谋发展、共促发展的良好局面。二是组织代表学习和培训，使代表牢固树立科学发展观，正确认识改革开放所取得的辉煌成绩，正确面对新形势下出现的新情况、新问题，进一步解放思想，更新观念，以高度的政治责任感，务实的工作作风，依法行使代表职权。三是充分发挥代表密切联系人民群众的优势，保持与人民群众的血肉联系，及时反映人民群众的呼声、愿望和诉求，架起一座畅通的党和政府与人民群众联系的“连心桥”，共同为构建和谐达州作出不懈的努力。