大力提升城市品位  不断培植地方税源

大力提升城市品位  不断培植地方税源

（在2008年4月29日达州房地产与税收论坛上）

bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人大常委会研究室   龚兢业

地处川陕鄂豫四省结合部的达州城，是川东一带着名的山水城市，素有“川东明珠”和“小山城”之称，其发展历史悠久、文化资源富集、地理环境优越、交通位置重要，建设现代化的区域性“人居中心城市”，具有得天独厚的条件。根据展望，到2020年，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站将被建设成为物质环境和生态环境高度协调、景观优美、基础设施完善、富裕文明，形成100万人口以上的现代化的特大城市群。有了宏伟蓝图，如何精诚绘就？这是摆在650万达州人民面前的一个重要课题。本次以“发展、税收、民生”为主题的达州房地产与税收论坛，从“地产”、“税收”这两个角度给这一课题注入了新鲜的活力。“地产—税收—城市建设—民生”是一个辩证统一的链，他们互为依存、相互促进，共同融汇于城市建设这个庞大体系之中。本文从理念、规划、文化、法治方面探讨如何提升城市品位，不断培植地方税源。

一、发展城市，理念更新是关键

21世纪是城市的世纪，城市发展已呈现生态化和人文化趋势。“生态城市”、“山水城市”、“人居城市”等理念的提出，顺应了这一趋势和潮流，反映了人们对良好城市生态环境和人文环境的关注与向往，体现了社会发展由温饱到小康再到富裕的客观规律，是人们追求生活质量和环境质量阶段的必然要求。要实现达州城市发展的新跨越，并提升其品位，必须科学把握城市发展的规律和方向，充分发挥达州的自然与人文优势，不断更新城市发展理念。“山水城市”并不是简单地指有山有水的城市，其核心精神是“以人为本，天人合一”，建设人与自然和谐共存的人居环境，是可持续发展的城市形态。建设达州特大城市，应以建设“和谐、高效、繁荣、文明”的区域性“人居中心城市”为导向，以城乡协调发展为基础，以生态持续改善为前提，以文化精神为灵魂，优化城市空间布局，提升城市产业结构，建构多层次、多功能、复合型的网络生态体系，形成“山水中的城市，城市中的山水”的山、水、城一体化格局，力争经过十年左右的努力，把达州建设成经济实力雄厚、基础设施完善、环境优美宜人、文化氛围浓郁、社会文明有序、自然景观独特、时代气息浓郁、人与自然协调发展、经济税收与生态良性循环的现代化人居中心城市。实现城市与山水共美，物质与文化互映，时代与传统相伴，自然与人文交融，百姓“不出城廓而获山水之怡，身居闹市而有林泉之致”，从而“安其居，乐其俗”。有了这样的城市发展理念，就把握了建设城市的关键。我们的房地产商们站在城市建设的第一线，首先就要有这种超前的理念，而这种“理念”其实也是培植城市税源的根本理念。

二、百年城市，规划先行是根本

达州旧城之所以如此狭小、凌乱、哽塞，而难以“拨乱反正”，关键是以前根本谈不上规划。即使现在也缺乏高起点、大手笔、前瞻性、法治化的“谋篇布局”，致使一块弹丸之地，拆了又建，越建越密、越高、越险。比如达城“中心广场”附近的建筑物就过于密集，老城区的州河沿岸依旧大兴土木就是典型例证。每一处“规划”都是地产商们展示理念和价值的舞台；同时，每一块规划也是一处新生的税源。面对达州老城区以及新区发展的严峻性，规划才是冲破难关的突破口。

（一）必须从“战略”上把握好规划。要以开阔的胸怀、开放的眼光、科学的态度、民本的思想，尊重规律、打破行政区划的限制，跳出就城市论城市、就项目论项目、就管理论管理的传统思维模式和本本、框框的束缚，用系统的观点、区域的观点、法治的观点、可持续的观点、市场的观点、效率的观点等，在“泛川东”范围内重新审视达州的城市规划布局。城市总体规划，必须以战略的眼光审时度势、因势利导、随地制宜、匠境独造，充分体现科学精神、时代特征、地域特点。扩展规划的范围和深度，提高规划的档次和境界，经得起全社会的评价和恒长历史的检验。

（二）必须从“整体”上把握好规划。城市是一个整体综合性的系统概念，规划也是一个整体性、系统性的思维过程。规划中要制定城市公共环境规划，编制城市风貌带的长远控制性规划，规定建设历史文化名城的识别系统。要以城市设计贯穿规划的全过程，提高详细规划的覆盖率，保持超前性，增强权威性，强化控制力。要建立完善公开公正、竞争择优、规范有序、广泛监督、依法管理、责任追究的城市规划管理体系。城区内的每一个建筑物都必须是规划内的建筑、法治内的建筑、有一定意味的建筑，每一个工程师、建筑商都必须是规划者和执行者。

（三）必须从“生态”上把握好规划。自然、历史、现实对于一个城市是共“生”共“态”地交织在一起的。在城市规划建设中，应尊重自然生态、延续历史文脉、创建时代特色。城市是一个建立在自然和历史发展基础之上的、持续更新的有机整体，城市发展要同自然生态环境、历史文化特色和人文景观保护结合起来，不能相互割裂、相互对立，这是形成城市特色最基本的原则。比如达城老城区的老街、老巷、老屋就应该适当保护。着名教育家、川北平民诗人李冰如的坟墓虽处于城市中央，但完全可以因势利导，修建成纪念馆，供大家参观游览，即可提升城市品位，也可培植新的地方税源。达州城区的塔砣广场是一个很好的“生态”例证，那里既有千年古塔耸立山顶，也有现代雕塑“战洪图”挺立广场，更有花草绿树和娱乐设施相映成景，给人一种历史、现实与未来交相呼应的生态美感。

（三）必须从“人本”上把握好规划。城市是人创造的，发展城市的终极目的是为了人的发展。因此，在城市规划过程中，要注意坚持人的全面发展观，多给人“留有余地”、留有阳光、留有花草。同时，在规划中要不断强化居民的城市意识、生态意识、人文意识、审美意识、现代意识，扬弃文化传统，丰富文化内涵，增强文化底蕴，提高人文素质，创建文明城市，实现城市的可持续发展。

三、魅力城市，文化品牌是灵魂

城市文化形象是一座城市的文化环境、城市行为方式以及从中所反映出的城市思想观念、价值体系、意识形态等文化现状在社会公众心目中所产生的综合印象。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点是看它的文化资源、文化氛围、文化发展水平。在一定程度上可以说，城市是以文化论输赢。 城市文化氛围的形成，即是人的文明素质的处处展现，也是城市建筑的美的共同构成，更是标志性文化品牌的价值体现。那么，仅就达州城而言，到底可以打造出那几个标志性文化品牌呢？

（一）元九登高节。全国各地都有重阳登高的习俗，但是达城，每到正月初九时，全城百姓倾巢出动，竞相登上城外的凤凰山、翠屏山、铁山等，且风雨无阻，颇为奇特、壮观。“元九”登高，是达州人民沿袭了一千多年的独特民间习俗。它有良好的群众基础、深厚的文化内涵、独特的地方风情和客观存在的开发利用空间。但这一节日的文化内涵和外延需要进一步延伸、创造，其社会效益和税收经济效益有待进一步融合。

（二）历史名人纪念馆。一方水土养一方人。在巴渠厚重的史册上，有跻身于诸子百家的賨人着作家、思想家、谋略家曷鸟冠子，有与三苏齐名的经学大师黎淳，最有代表性的是影响中国历史进程的明末清初的伟大思想家唐甄，其《潜书》充满着朴素的唯物主义和民主思想。明末兵部右侍郎李长祥文稻武略，其着作《天问阁文集》，具有早期启蒙思想。哲学家杨超对毛泽东《矛盾论》、《实践论》的写作和毛泽东思想的研究做出了贡献。有唐代元镇等着名诗人为达城留下的着名诗篇。六相广场上那些人物都在中华文明史上占有一席之地。这么多的历史人物，完全可以集中起来建立一个“历史名人纪念馆”，供大家游览参观，也是一块有待开发的税源之地。

（三）巴山作家群陈列馆。二十世纪80年代中期，达州出现了以谭力、雁宁、杨贵云、李贵为代表的“巴山青年作家群”。近20年来，“巴山作家群”得到巩固并不断扩展和壮大。一批资深作家的创作锐势未减，新生力量层出不穷。如今的“巴山作家群”已成为享誉全国的强大创作阵容。建设一个功能相对齐备的“巴山作家群陈列馆”是完全可以作为这个城市的文化品牌的。

（四）中国西部诗歌城。成都因为杜甫及杜甫草堂的存在，加之一大批现代诗人的诞生，因而被命名为“中国诗歌中心”。一系列全国性的诗活歌动，大大提升了成都的文化品位及文化向心力，还带了可观的税收。同样，达州也存在一个大诗人元稹及元稹纪念馆，六相广场上伫立的那些历史人物，也大都是青史留名的诗人。近百年来，达州诗歌生生不息，诞生了很多优秀的诗人，其中，渠县籍诗人杨牧已经是当代“西部诗歌”的重要代表人物。而今又有一大群中青年诗人活跃在这片土地上，形成了具有强大生命力的“巴渠诗群”，完全可以作为“中国西部诗歌城”的支撑。达州要形成秦巴地区“旅游文化中心”，“中国西部诗歌城”算是一张重要的文化品牌之一，也是开启达州文化向心力的重要元素。它不仅需要诗人的激情和热情，更需要社会的理解与支持，尤其是需要我们的地产商和税务工作者的支持。面对泡沫文化肆意泛滥的事实，作为高雅文化艺术的倡导与打造，无疑是达州文化强市而崛起于西部的新的亮点。

一个城市是否有品位、上档次，归根结底还是得靠文化支撑，借实力扬名。综观驰誉世界的每一座名城，其辉煌无不都是来自历史和文化的长期积淀。有了这种积淀，才能培养出城市的精神气质，才能提升城市的档次和品位。说到底，人们之所以流连这些名城，其实是在追寻着、欣赏着其独有的文化特色，品味着其历史文化的“大餐”。有人“流连”、有人“大餐”，还愁房子卖不出？还愁没有税源吗？

四、城市品位，税源培植的希望

所谓的品位，是人们对某种文明境界和文明素养的执着追求，以及在这种追求下形成的习惯性行为方式。依照这个理解，作为文明结晶的城市，必定是“品位”意识的发源地，而那些先进发达的城市，更自然是首先追求品位的空间。

无论一个人，还是一座城市，品位代表着一种魅力、一种形象。同样，无论一个人，或者一座城市，光是外表的光鲜而无实质的内涵，是打造不出什么高品位的形象的。随着眼下一些地方城市化步伐的加快，城市的管理者大都十分注重提升城市档次和品位。一个城市的发展和建设，注重了理念、规划、文化诸方面因素，就有可能大大提升城市的品位。有了品位，这个城市就有了魅力、活力、向心力，就能吸引人、留住人、引进人。有人流连了，这座城市就兴旺了，其实这“兴旺”也就是房地产的兴旺、税收的兴旺。增加税收和培养税源的途径很多，发展城市，发展有“品位”的城市肯定是一条较好的途径，尤其是地税。我们的城市管理者、建设者和税收者是不是应该从中获取某种启发呢？

五、城建税收，依法治理是保障

有了新颖的理念、科学的规划、文化建设的措施，是不是就能保证地产业的兴旺、品位城市的建设、税收的不断增加呢？回答是，否。常言道，不依规矩难以成方圆，我们所说的规划、文化、品味、税源等这一切都必须建立在法治的基础上，只有法治，才是实现这些理想和行为的唯一保障。我这里所说的“法治”主要体现于：

（一）城市建设必须做到有法可依。应该说，目前城市建设方面的法律法规还是较多的，但对于一个具体城市建设来说还存在着一些漏洞。这些漏洞就靠自己来弥补，地方人大及其常委会是这些漏洞的弥补者。比如，达州城市建设就规划而言，应该具体。某块土地建什么、怎么建、何时建？都应该有条例。比如老城区建设，原来说只拆不建，结果是拆了100平方，却建起了200平方，原因就是对于老城建设没有形成具有法规效力的规章条例，这个规章条例，对于bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人大常委会是有权制定和颁布的。有了具有法规效力的条例，城市建设就不会因人而异了。

（二）城市管理者必须强化法治意识。城市管理者实际就是一个城市的行政长官，他承担着城市建设的理念、规划的制定和执行。如果长官们不强化法治意识，不严守法规，随心所欲地圈地、画圈、签字，甚至干预法规的执行，这个城市的建设肯定会乱套的，也是很可怕的。

（三）城市建设者必须树立法治观念。这里的城市建设者主要是指建筑和房地产业的老板们，他们担当着城市建筑物的设计和建设，是规划和税收的的具体执行者。因此，建筑商们首先要在法规规定的条款下设计、规划和建设，切忌随意建设、违规和违法建设，即使某块地盘没有在现有的规划范围，也应该主动申报规划部门进行审核；其次是要严格遵守税法，自觉纳税，依法纳税。房地产业方面的税收政策性强，牵涉的内容较多，法律也还有不完善的地方，这就需要房地产商具有较强的纳税意识。当前，房地产业是城市的重要税源，更是地方税收的主要支柱。不管是城市的规划、文化的发展、品位的提升、民生问题的解决等都离不开税收的支撑，纳税人担当着即重要又光荣的职责，我们尊重纳税人的贡献，一如既往地倡导“纳税光荣”的理念。

（四）税务执法者必须依法收税。目前，我国的税务法规相对完备，应该有法可依，关键是执法必严的问题。税务工作者既是执法者，又是城市建设的支持者和建设者。城市建设离不开地方财政，而地方财政的实力，主要显现于地方税收的实力。房地产方面的税收很复杂，需要税务工作者的细心、耐心和忠心。因此，税务工作者既肩负着神圣的使命，又承担着繁重的任务，我们应该倡导全社会重视纳税，尊重税务工作者。

今日的城市建设，不缺少建筑师和房地产商，不缺少钢筋水泥和建筑物。缺少的就是新颖的理念、科学的规划、更有特色的文化。如果强化城市发展新理念，强化科学规划，更加注重文化，到本世纪中叶，达州在建设成川、渝、鄂、陕结合部中心城市的基础上，将发展成为融物流集散、文化交流、经济合作、生态旅游、宜居环境、税收增加为一体的现代化都市是有可能的。

(本文作者系bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人大常委会研究室副主任，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站文化发展研究会副会长、秘书长)