切实贯彻治国方略  不断推进依法治市

切实贯彻治国方略  不断推进依法治市

bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人大常委会研究室主任　向守宇

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是完善党的领导和实现人民当家作主的重要途径。近年来，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站紧紧围绕经济建设和改革开放大局，始终抓住依法治市的首要环节，以抓好领导干部学法用法为切入点。通过完善和落实各项领导干部法制教育制度，培育领导干部的依法决策、依法行政的习惯和能力，有力地加快了依法治市进程，推动了经济社会全面进步。

一、切实增强宪法意识，提高依法治市能力

贯彻实施依法治国、依法执政，最重要的是全面贯彻实施宪法，这既是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。中共bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站委对认真学习和贯彻实施宪法工作高度重视，专门下发通知，对全市学习和贯彻实施宪法的工作进行了全面的安排部署。各地各部门按照市委的统一安排，把学习贯彻宪法作为普法教育和推进依法治市、依法执政的重要内容，抓出了成效。通过宪法的学习宣传活动，广大干部群众深刻领会了宪法规定的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，充分认识了宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位和重要作用，充分认识了学习贯彻宪法对推进达州改革发展稳定的重大意义，充分认识了学习贯彻宪法对提高党的执政能力和水平的重要性和紧迫性。各地各部门进一步增强了学习贯彻宪法的自觉性和坚定性，牢固树立了忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，增强了全市人民在宪法基础上的凝聚力。把学习贯彻宪法与推进依法治市的各项工作紧密结合起来，真正把宪法精神落实到了依法治市、依法执政的各项工作中去，凝聚了全市人民的力量，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下了良好的法律保障基础。

二、严格规范政府行为，全面推进依法行政

依法行政是依法治市的核心内容，它既是治国理政的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面，推进依法治市必须把依法行政作为重点。近年来，达州各级政府和执法部门以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步加强了依法行政建设，按照国务院转发的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，紧密结合各自实际，认真抓好法制建设，全面推动了依法行政。同时把建设法治政府的长期规划与解决人民群众反映强烈的当前问题结合起来，针对薄弱环节，采取了一系列有力措施；把认真纠正不正当行政和非法行政行为，作为推动当前依法行政工作的重点。以建立法治、责任、廉洁政府为目标，规范政府行为，强化政务公开，狠抓执法监督，保证宪法、法律、法规和规章得到全面正确的贯彻实施，提高了各级政府和执法部门依法行政和依法执法的水平。在依法严肃查处“不作为”和“乱作为”行为过程中，坚决克服行政执法工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象，全面落实行政执法责任制，评议考核制和错案责任追究制，切实把依法行政、执政为民的要求落实到了具体工作当中。还进一步加强了公务员队伍建设，切实提高了公务员队伍的整体素质。

三、积极推进体制改革，坚决维护司法公正

司法公正是维系社会公正的重要关口，也是依法治市的重要环节，适应新形势发展的需要，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效”的司法队伍，这是提高执法水平，确保法律的严格实施，保障在全社会实现公平和正义的前提和条件。bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站通过深化司法体制改革，进一步完善司法程序中各环节之间的监督制约机制，规范办案程序，提高办案质量和效率，有效防止了司法腐败；妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件，维护了公民的合法权益；坚持以人为本、尊重和保护人权，推动了达州社会的全面健康发展；积极为私营企业提供法律保障，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人大常委会专门作出过保护民营经济方面的决定，维护了正常的市场竞争激励机制；突出解决“为谁执法、执法为谁”的问题，促进司法公正，为bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站改革发展稳定创造了良好的法治环境。

当然，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站司法工作中也存在一些问题，人民群众反映强烈。究其原因，除与部分干部、群众的法制观念不强、法律素质较低、执法机制不够健全有着很大的关系外，其中重要的一个原因就是法律监督机制不健全。因此，必须进一步加强各项监督制度建设，把党内监督、人大监督、群众监督和舆论监督紧密结合起来，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。各级司法部门特别是领导干部都要以对党和人民高度负责的态度，自觉接受监督，不断加强改善司法工作，切实纠正不正之风，搞好廉政建设，使各级司法机关真正做到高效、廉洁、全心全意为人民服务。

四、加强基层依法治理，扩大依法治市成果

基层和行业依法治理是依法治市的基础，对此，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站各级党委、人大和政府非常重视，重点抓了“三项工作”。

（一）开展针对性较强的法制宣传教育。通过组建普法讲师团、举办法制讲座和各种学法用法活动，重点强化与乡镇、村社、街道、社区、行业、学校、企业有关的法律法规的宣传教育。在依法治校工作中，特别注重加强青少年的法制教育，配备“法制副校长”，实施“法入课堂”工程，使青少年的法制教育做到了“计划、课时、师资、教材”四落实。在依法治企工作中，以提高企业依法生产、依法经营、依法抵御经济风险的能力为目标。其他各行业也根据自身的特点和需要开展了依法治理工作。

（二）依法建立健全管理制度。按照“四五”普法规划的要求，各地、各单位从本行业、本单位的特点出发，把国家宪法和各项专业法律法规与本单位的实际结合起来，建立起各种行之有效的工作制度，实行“依法建制、以制管理”，逐步将部门工作纳入了法治化管理的轨道。

（三）依法解决热点、难点问题。城管、环保、卫生部门结合创卫工作认真解决“脏、乱、差”问题，政法部门、信访部门认真解决涉法上访问题，国土建设部门认真解决好土地征用、拆迁安置问题，公安部门认真解决突出的治安问题，经贸委、体改办按照建立现代企业制度的要求，依法推进企业改制工作等等，使我市的各项工作步入了良性运行的轨道。

五、不断深化依法治村，完善农村民主法治建设

达州依然是一个农业大市，加强农村基层民主法制建设是解决“三农”问题的关键，达州从三个方面开展了工作。

（一）以实施“法律三到家”工程为重点，进一步深化农村普法教育。各级各部门特别是法制宣传主管部门，按照“四五”普法规划的要求，把“法律服务送到家、学法用法抓到家、守法责任订到家”，确保法律走进千家万户，在主流媒体上开辟法制宣传阵地，定期宣传与农民生产生活密切相关的法律知识。开展讲案学法，抓好农村干部和普法骨干的经常性培训，使他们真正做到知法、懂法、用法。发动群众开展了形式多样的普法宣传活动，营造浓厚的法制氛围。

（二）以进一步完善村规民约为主要内容，进一步规范村务管理。按照《村民委员会组织法》和有关法律法规的规定修订完善村民自治章程，对村民的权利义务、村级各类组织关系和工作程序以及经济管理、社会治安、矛盾调解、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等涉及村级事务的各项内容，作出明确具体的规定，方便群众的日常生产生活，畅通村民参与村务管理和监督的渠道，提高了村民依法维权意识和自觉履行法定义务的积极性。

（三）以民主法治示范村建设为载体，进一步推进农村基层民主法治建设。各级在开展“民主法治示范村”创建活动中落实创建规划、确定创建目标、严格创建标准，不断丰富和完善村级民主决策、民主选举、民主管理、民主监督内容，进一步扩大村务、财务公开，确保了依法治村工作的健康发展。达州力争在2005年“四五”普法结束时，全市的“民主法治示范村”达30%以上。

六、大力开展法制宣传，提高全民法治意识

法制宣传教育是推进依法治市的一项重要的基础性工作。加强社会主义法制建设，坚持依法治市、依法执政、提高我们党的执政能力，一个重要的任务就是不断提高广大干部群众的法律素质和法制观念。达州通过多年的普法工作，法制宣传教育取得明显的成效。但是，现在存在的问题仍然不少。个别地方和部门的领导对普法教育重视不够、认识不足；普法工作存在薄弱环节、发展不平衡，流动人口、外出务工人员、民营企业经营管理人员、个体工商户的普法教育成效不明显；普法经费不足、普法所需的宣传工具落后，不适应工作发展的需要。少数司法、执法人员滥用职权，以权谋私、甚至贪赃枉法的事情还时有发生。这些问题如果长期得不到解决，势必会给改革开放和现代化建设带来极大危害。因此，我们必须充分认识加强法制宣传教育的重要性、必要性和紧迫性，要通过各方面的密切配合，齐抓共管，把法制宣传和依法治市、依法执政提高到一个新的水平。要抓住领导干部、司法和行政执法人员、经营管理人员、青少年这个重点不放，加大法制宣传教育的力度。

领导干部是党和国家各项事业的组织者和管理者，领导干部带头学习法律知识，不仅是履行法定职责，做好本职工作的需要，而且对推动全社会的法治化进程起着重要的示范和带头作用。各级领导干部要按照中央和省委、市委的要求，带头学习宪法和法律，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的观念，自觉维护宪法和法律的尊严，切实按照宪法和法律赋予的权力，履行自己的职责，严格执法、公正司法、依法办事。各级党组织、各级国家权力机关都负有法制宣传的职责，特别是行政执法部门和司法机关，必须把法制宣传放在与执法同等重要的地位，采取各种有效方式，大力宣传本机关、本部门负责执行的法律法规。报刊、电台、电视等新闻媒体要采取群众所喜爱和易接受的方式，广泛深入地普及法律知识，做好宣传工作。城市街道、工矿企业、机关学校、村民委员会都要积极宣传法律，形成浓厚的法制宣传氛围。

依法治国，任重而道远。达州638万人民正紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以“三个代表”和党的十六大和十届四中全会精神为指针，按照市委提出的“24”字发展思路，弘扬“万众一心、顽强拼搏、自立自强、不胜不休”的伟大抗洪精神，开创依法治市的新局面，为bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站实现“建成中国西部天然气能源化工基地、建成川渝鄂陕结合部大城市、建成秦巴地区经济文化强市”三大目标和跨越式发展创造良好的法治环境。