加大物价监管力度 维护群众切身利益
加大物价监管力度 维护群众切身利益
——关于bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站贯彻实施《中华人民共和国价格法》情况的报告
bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人大常委会价格法执法检查组
根据市人大常委会2008年工作安排，
一、全市贯彻执行价格法的主要工作和成效
（一）领导重视，宣传有力。《价格法》自
（二）遵循经济规律，加强宏观调控。2007年5月以来，受国际、国内市场主副食品价格上涨的影响，我市主副食品价格呈现较大幅度上涨，影响城乡居民尤其是低收入群体的生产生活。为此，我市及时采取一系列行之有效的措施，加强宏观调控，努力保持市场价格总水平基本稳定。一是建立储备制度，保障市场供应。市政府建立了《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站市级储备食油管理暂行办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站市级猪肉储备管理暂行办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站化肥淡季储备管理暂行办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站常年性蔬菜生产基地建设实施方案》等制度，先后投入500多万元，建立了猪肉、食用油、化肥等重要物资储备。目前，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站城区猪肉储备470吨，食用油储备3500吨，化肥储备15000吨。二是建立直销点，平抑市场价格。在猪肉、菜籽油价格较高时，及时动用政府储备，设立猪肉、菜籽油直销点，以低于市场的价格保证供应，有效平抑了市场价格。三是实施价格补贴，落实优惠政策，安定群众生活。副食品价格上涨，对低收入群体和大中专学校学生的生活影响较大。为此，市政府多方筹集资金4000万元，在2007年7月、8月和12月份，三次分别对城镇低保人员和农村五保户等困难群体每人发放20-145元的价格补贴；建立惠民商场，政府通过补贴，以低于市场价20%的价格供应城市低收入群众生活必需品；成品油、天然气价格上调后，市政府严格执行国家和省政府的规定，对全市农村客运车辆，客渡船泊，城市公交车辆实施价格补贴57.3万元；对城镇低保对象实行每户30元的一次性临时救助；对大中专院校教学设施和学生生活用水、用电、用气执行优惠价格政策，减轻学校水、电、气支出125万元。四是认真落实临时价格干预措施。对涉及人民群众生产生活的粮食、油料、猪肉、液化汽等已放开商品的价格实行调价备案制度。全市确定36家涉及上述商品的生产经营单位实行调价备案，并通过媒体进行了公告。物价部门组织人员深入实施临时价格干预措施的企业调查了解价格等情况，实行重点监控。五是暂停了地方政府管理的价格调整。六是加强对国家出台的成品油等价格政策的执行情况的监管，注意控制好连锁反应，从而有效地保证了市场主副食品的供应，维护了市场价格总水平基本稳定。
（三）加强市场监管，稳定了价格水平。一是加强市场预警预测、防范价格异常波动。各县（市、区）进一步加大了市场价格监测和资料分析上报力度，对人民群众关心的猪肉、粮油等100多个品种的价格进行了重点监测，对涨价原因、价格走势等进行了调查分析，加强了成本监审论证和信息日报制度。二是狠抓市场巡查，严打价格违法。据相关资料表明，全市共出动26995人次，查处各类案件893件，涉案金额400余万元，罚没金额187万元，吊销证照115个，取缔关闭违法“六小”企业、作坊、餐店、商铺等435个，捣毁制假窝点16个。在物价上涨特别是猪肉、食用植物油等副食品价格上涨期间，全市物价部门加强对市场的监管力度，从2007年7月中旬以来组织2000多人次开展市场巡查，发放告诫书800多份，对批发市场、农贸市场、超市等食品经销网点的巡查覆盖面达到90%以上，形成了打击价格违法行为的高压态势。三是建立联动机制，部门齐抓共管。物价、商务、工商、畜牧、粮食等部门相互配合、联合执法，效果明显。
（四）加强收费管理，提高服务水平。一是严把收费项目审批关，对国家、省价格主管部门未立项的收费请求不予审批。2005年以来，组织开展了对行政事业性收费的清理，共取消收费项目115个，降低收费标准14个，免收收费项目3个，停止执行收费项目3个等。二是严把收费成本审查关，对各类短期办班等进行成本认证，从严控制。达县对城镇居民用水、用电、用气及住房等，均按规定及时开展成本监审并已将此项工作纳入法定程序，运行情况良好。2005年以来，全市共受理价格认证5848件，标的金额119262.03万元，其中价格鉴定2460件，标的金额40099.64万元，价格认证和咨询（顾问）350件次（户）、标的金额79162.39万元等。三是严把收费公示关，对具有收费职能的各行政事业单位的收费公示情况进行监督检查，要求公示上墙。宣汉县对涉农的186项收费（价格）项目编辑成册，下发到乡、镇、村，并督促公示上墙，对涉及社会（街道）和个体工商户194项收费（价格）项目印发到社区，并督促公示上墙，提高了收费透明度。四是开展了价格咨询服务工作，市物价主管部门建立和完善了12358价格专用举报电话、网上价格投诉举报、来信来访举报体系，制定了信访首问制，及时受理价格咨询、查处各种价格举报投诉。五是开展了“价格服务进万家”活动。市、县（市、区）价格主管部门通过设立乡（镇）、村价格监督服务工作所（站），聘请义务物价监督员，建立农民负担监督卡、价费公示栏、开展价费政策宣传咨询，社情民义调查等活动，把价格政策服务、价格信息服务、咨询投诉服务、价格维权服务送到校园、社区、医院、企业和商场。
（五）开展价格专项检查，有效规范市场秩序。近年来，全市依法开展了对建设、教育、粮食、国土、公安、劳动、人事、民政、电力、石油、电信、医药等部门和行业的价格和收费执行情况进行了监督检查，共查出各类价格违法案件1390件，查出价格违法金额14,197.875万元，实施经济制裁金额8,511.803万元，其中：责令退还消费者6,945.551万元，没收违法所得金额1,515.889万元，罚款 50.363万元,上缴财政总额 1,566.252万元，对遏制乱涨价、乱收费，规范价格行为和维护市场价格基本稳定发挥了积极作用。
二、目前价格管理中存在的主要问题
（一）价格法宣传不够深入。价格法颁布实施以来，各级政府虽采取了一些行之有效的宣传形式，但宣传的范围不广、深度不够，对价格法真正了解掌握的主要是各级价格主管部门及其执法人员，一些行政事业单位和个体工商业经营者，对这部法律还不够了解，普通群众对价格法了解更为有限，认为价格既然放开了，就可以随心所欲、漫天要价，有的甚至把物价上涨的责任全推到政府相关部门，全社会的价格意识不强。
（二）乱涨价、乱收费仍时有发生，价格行政处罚力度不够大。一些地方、部门行业利用垄断地位，违反国家价格法律法规的规定，乱涨价、乱收费，个别行业协会搞价格串通，个别经营者囤积居奇，哄抬物价等，在一定程度上干扰了正常的市场价格竞争秩序。同时，价格处罚手段单一，行政处罚力度还不够大。
（三）价格监控有待加强，农村物价监管乏力。价格监督管理网络不够健全。乡镇、街道和农村市场价格日常监管基础薄弱，虽然物价部门在全市各乡镇分别聘请了一些农村物价义务监督员，但由于经费、编制、人员等原因，全市还没有形成一个横向到边、纵向到底的全方位价格监督管理网络，农村价格监管乏力。
（四）部分公用事业价格矛盾突出。随着资源价格改革的不断推进，供水、供气、污水处理等公用事业成本上升，但由于国家冻结了政府定价的调整，使得这些生产经营单位价格矛盾日益突出，影响了这部分公用事业单位的正常生产经营和发展。
（五）涉案物品价格鉴定秩序较为混乱。一些社会中介组织如会计、审计、国土、房产等事务所，受经济和利益驱动，从事着大量的涉案物品价格鉴定，违反了涉案物品鉴定管理条例的规定，一些地方公、检、法机关的领导和办案人员由于认识不到位，对涉案物品价格随意委托一些中介组织进行鉴定等。
三、进一步贯彻实施价格法的建议
（一）高度重视价格工作，进一步加强价格法制学习宣传。各级政府要从维护人民群众切身利益，促进经济社会又好又快发展的战略高度，更加重视《价格法》贯彻实施。要把《价格法》的学习宣传作为重要的基础性工作来抓，各地要以纪念《价格法》实施十周年等活动为载体，围绕价格工作重点和群众关注的价格热点、难点问题，采取统一主题、上下联动、点面结合的方式向社会广泛宣传价格法律法规及相关政策，并注重在创新宣传方式、丰富宣传载体、提高宣传实效上下功夫。要切实加强重大价格改革措施出台前的宣传解释工作。要通过报刊、电视、网络等媒体，及时公布价格政策法规。要通过加强价格政策法规的学习宣传，进一步增强全社会的价格法律意识，为价格工作营造良好的社会氛围，并使《价格法》及其配套法规规章真正成为规范政府价格行为、规范经营者价格行为和广大消费者维护自身价格权益的有力武器。
（二）大力发展生产，加大物资储备,保障市场供应。一是加强对农产品市场价格监管。要认真落实国家各项支农、惠农政策措施，健全农产品价格形成机制，完善农业生产补贴机制，整顿规范涉农收费，降低农业生产成本，促进农业增效、农民增收。二是要积极发展家畜家禽生产，做到科学规划、合理布局、规模经营、科学养殖，实现产、供、销、加工“一条龙”，有效保障市场供应，当前要特别注重加大对肉、蛋等农副产品生产的政策扶持力度。三是大力抓好重要商品的调运和物资储备工作。对猪肉、粮食、食用油、化肥等，政府要进一步健全完善储备制度。商务、粮食、供销等部门按时完成储备任务，确保应急投放，有效平抑市场物价。
（三）进一步加强市场监管，有效实施调控，稳定市场物价。继续落实临时价格干预措施，对猪肉、粮油等居民基本生活重要商品，严格实行调价备案制度。要逐步建立健全覆盖县、乡、村三级价格监督网络，扩大市场监督检查覆盖面。加强价格预警预测，及时准确分析掌握市场价格变动及变化趋势，搞好宏观调控。加大对价格违法案件的处罚力度，组织开展市场价格专项检查和重点时段市场巡查，特别是在当前抗震救灾的关键时期，个别不法经营者趁机哄抬物价，囤积居奇等，一定要加大查处力度，坚决查处串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为，确保社会稳定。要建立健全维护主要商品价格稳定的长效机制，建立和完善价格调节基金制度，增强政府经济调控手段和宏观调控的能力。要加强对涉案物品价格鉴定市场的规范和管理，确保鉴定主体明确，权责统一，科学有序。
（四）关注民生价格，强化专项管理，促进社会和谐。一是要加大对招标药品价格监管监测力度，强化医疗服务价格的监管，有效防止医药价格反弹。二是要切实做好城乡免收义务教育阶段学杂费工作，坚决制止以代收费、服务性收费和学校改制等名义变相多收费行为；进一步降低公办高中招收择校生的比例和收费标准；进一步完善教材价格形成机制，规范和降低教辅材价格，减轻学生家长经济负担；规范非义务教育各类学校收费，促进职业教育和高中教育发展。三是要加强对限价商品住房的价格管理，合理确定限价商品房的指导价格。切实加强成本监审，严格经济适用住房和廉租住房租金审核。
（五）加强价格管理，提高服务水平，规范市场价格秩序。要严把调价项目出台关，为实现全市预期的调控目标，减轻群众经济负担，近期内坚持不出台政府定价项目。要在审定政府定价商品价格和收费时，严格按照《价格法》及相关配套的法规、规章，依法办事，在制定关系广大人民群众的价格收费时，广泛征求群众和人大代表、政协委员的意见。要认真研究已放开价格的管理，坚决打击价格欺诈、价格暴利等不正当价格行为，维护公正、公平的市场价格竞争秩序，促进市场经济的健康发展。按照上级有关文件精神和市场供求变化，逐步完善公用事业价格形成机制，及时疏导价格矛盾，促进公用事业的健康发展。（执笔：何联兴、岳希富）