邓宏志：不断加强代表工作  充分发挥代表作用

作者：邓宏志 来源：本站原创 发表于：2008年09月11日 文章点击数：12156　【打印】

不断加强代表工作  充分发挥代表作用

——在bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站第三期人大代表培训会结束时的讲话

中共bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站委常委，市人大常委会党组书记、副主任 　 邓宏志

（2008年7月9日）

经过两天的紧张学习，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站第三期人大代表培训会今天下午就要结束了。这次培训，省人大的专家讲授了有关法律法规及人大工作基本知识，市委副书记、市纪委书记胥健通报了我市经济社会发展情况，参观了bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站天然气化工园区、达州电厂、啤酒厂，代表进行了交流发言。大家普遍感到，这次培训学习时间虽短，但安排紧凑，内容丰富，针对性强，形式活泼，收获很大。一是进一步提高了对人民代表大会制度的认识，了解了我国国体和政体设置的必然性和优越性；二是进一步明确了人大代表的性质、地位、作用、权利和义务,增强了执行代表职务的责任感、使命感和和认真履行代表义务的自觉性;三是进一步熟悉和了解了有关法律法规知识和bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站的经济社会发展形势,提高了参与管理地方国家事务的能力和水平,为全面履行代表职责打下了基础。可以说，这次培训会达到了预期目的。在此，我代表市人大常委会，向参加本次培训会的各位代表表示祝贺！向为成功举办这次培训会付出辛勤劳动的各位专家、各位领导和同志们表示感谢！下面，我讲四点意见：

　　一、深刻理解人民代表大会制度，增强人大代表的使命感和责任感

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择。只有采用人民代表大会制度的政体，才能同我国人民民主专政的国体相适应，才最利于人民群众当家作主，才最符合我国的国情。50多年来我国实行人民代表大会制度的实践，充分证明了人民代表大会制度是具有强大生命力和巨大优越性的政治制度。我们建设中国特色的社会主义，最根本的就是不能照搬西方国家政治制度的模式，而是要从中国国情出发，始终坚持和完善人民代表大会制度，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民行使国家权力、管理国家事务，是通过民主选举，产生各级人大代表，组成各级人民代表大会来实现的。人大代表是人民代表大会的组织细胞，是国家权力机关的组成人员，是人民派驻国家政权机构的使者，担负着代表人民群众管理国家和社会事务的责任。人大代表能否有效行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，而且直接关系到人大代表行使国家权力的水平，关系到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。

作为人大代表，必须充分理解人民代表大会制度的内涵，明确人大代表的性质、地位和作用，进一步增强责任感和使命感，真正肩负起宪法和法律赋予参加行使国家权力和管理国家事务的神圣职责。　　

二、依法行使代表职权,为建设和谐达州贡献力量

　　人大代表不是荣誉称号，而是一种政治职务，肩负着代表人民管理国家事务的重任。人大代表要通过代表大会和闭会期间的各种活动，认真行使职权，充分发挥作用，共同努力推进达州的和谐发展。

在人民代表大会期间，人大代表要审议工作报告，决定经济社会发展、人事和其他方面的重大事项。审议工作报告是人大代表参与行使地方国家权力、管理地方国家事务的重要途径，也就是说，我市的政治、经济、文化等各项事业的发展，与人大代表议政决策密切相关。因此，人大代表会前要广泛联系人民群众，了解社情民意，倾听群众呼声；会中要针对工作报告和人民群众普遍关心的热点、难点问题，大胆提出自己的意见，使会议通过的各项决议、决定更加符合实际，符合人民群众的根本利益。同时要积极提出议案及建议、批评和意见，这也是人大代表依法监督“一府两院”工作的重要手段和为人民群众办实事的主要形式。代表要立足当地、面向全局，立足当前、面向长远，认真搞好调查研究，力求提出的议案及建议、批评和意见有较强的针对性和建设性，从而更好地推进全市的各项工作。

代表闭会期间的活动，既是执行代表职务，也是知情知政，掌握第一手材料，为出席大会会议审议各项议案和报告作准备，以及酝酿、起草、提出议案或者建议、批评和意见的过程。人大代表在闭会期间的活动，根据代表法的规定，主要有：参加代表小组活动，参加会前视察和特定问题的调查，参加或应邀列席人大的有关会议，提出建议、批评和意见，采取多种方式听取人民群众的意见，回答选民或原选举单位的询问，协助本级人民政府推行工作等。人大代表应当积极参加闭会期间的活动，杜绝“代表代表，会完就了”的现象。要围绕会议议程和会议上相关工作作准备，通过各种方式调查研究、知情知政，为开好人大会议打好基础。要认真宣传会议精神，动员人民群众更好地贯彻落实会议精神。要防止会上工作与会下活动“两张皮”，使闭会期间的活动与会议上的工作有机地结合，用积极负责的闭会活动来提升会议上工作的质量和效率。

根据我国的体制和法律规定，人大代表绝大多数是兼职，既是代表，又有各自的本职工作，有的长期担任党委和政府部门的领导职务，有的工作在生产、教学、科研第一线，工作都很繁忙。据了解，这次代表培训通知下发以后，许多代表专门对本职工作进行了提前安排，积极参加这次培训会，表现出了强烈的责任意识。希望各位代表在今后的工作中，正确处理好执行代表职务与做好本职工作的关系，做到执行代表职务与做好本职工作两不误、两促进，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予人大代表的各项职责，不负众望，真正担当起代表人民管理国家事务的重任，努力做科学发展观的忠实践行者、经济和社会事业发展的促进者、各项法律法规实施的推动者，为达州的经济社会发展贡献自己的力量。

    三、严格要求自己，当好人民满意的代表

从整体上讲，人大代表这支队伍素质是好的，是称职的。但由于客观条件的影响，有的人大代表忽视自身的代表职务，存在着重本职工作，轻代表工作的问题，或者把代表职务当荣誉看待，“代表活动不参加，会议审议不发言，选区选民不联系，群众意见不反映”。还有个别人不但不积极履行代表职责，甚至违反国家法律法规，严重影响了人大代表在人民群众中的地位和威信，削弱了国家权力机关行使法定权力的效力。因此，人大代表一定要加强学习，强化四个意识，做一名人民满意的代表。　　

一要强化党的意识，做党的大政方针的坚定执行者。坚持党的领导，是人大工作丝毫不能动摇的根本原则。人大代表是人民的政治代言人，必须具有高度的政治敏锐性和政治洞察力。当前，最重要的就是要认真贯彻落实好党的十七大、十一届全国人大一次会议以及市委二届十次全会精神。我们的中共党员代表要正确履行好中共党员与人大代表的双重职责，增强党性观念，遵守党的纪律，在各项活动中带头维护党委权威，带头宣传党委决策，带头落实党委的主张。非中共党员代表要真正认识到，坚持党的领导就是坚持了人民当家作主，就是代表了最广大人民的根本利益，自觉同党中央保持高度一致，认真贯彻地方各级党委的决定决策。

二要强化大局意识，做人民意志的忠实代表者。人大代表来自不同的领域和阶层，代表不同的意见和愿望。当局部利益与整体利益产生矛盾和冲突时，我们要自觉地把局部利益放到全局中掂量，把眼前利益放到长远中去权衡，做到心里装着大局，言行维护大局，工作服务大局，决不能将人大代表这一职务作为某个小团体甚至个人谋私的工具。　　

三要强化法治意识，做践行依法治国方略的有力推进者。十七大报告指出，“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”人大代表作为保障法律实施的国家权力机关的组成人员，在推进依法治国方略中具有至关重要的作用。人大对“一府两院”进行监督的过程，就是保障宪法和法律在本行政区域有效实施的过程，就是人大代表勇于维护法律尊严、大胆对“一府两院”及其工作人员贯彻执行法律进行监督的过程。在座各位代表得以当选，是人民群众的信赖和支持，因此要踊跃地宣传法律、模范地遵守法律、切实地执行法律，自觉地把法治的精神贯穿于生活与工作实践，不得有任何超越法律之上的特权意识和特权行为，不能做有损代表形象和身份的事情。要带动和引导人民群众遵纪守法，使法治观念深入人心。要在行使代表权利的同时，忠实地履行好法定的义务。要自重、自省、自警、自励，尊重和维护法律的严肃性、权威性，做言行一致的模范，努力提高依法办事、依法履职的能力和水平。

　　四要强化责任意识，做各行各业的领头者。人大代表负有对国家和对人民负责的双重责任，这是一种重大的政治责任，也是法律赋予的神圣职责。因此，人大代表应坚持对上负责和对下负责的一致性，积极参加代表大会期间的工作和大会闭会期间的活动，依法履行代表职责。要以饱满的热情和高度的责任感投身代表工作，充分发挥自己在解决人民群众关心的热点、难点问题中的桥梁纽带和决策作用，切实维护好人民群众根本利益。要牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的形象意识和群众观念，带头解放思想，开拓进取，争当各行各业的排头兵，不断密切与群众的联系，积极为群众排忧解难。我市各级人大代表在“5.12”特大地震发生后，带头捐款捐物，以一份诚挚的爱心彰显了人大代表的人性光辉，以实际行动支援灾区抗震救灾，以感人的事迹诠释了人大代表的本质和内涵，为全市人民树立了榜样。这种精神应当继续大力发扬。

四、做好服务保障工作，为代表履职创造良好环境

人大代表要履行好法定职责，除了自身的努力外，还需要国家和社会为其提供条件，以保证其不受非法干涉，方便、有效地开展工作和活动。为此，宪法和有关法律专门作出规定，对代表履职提供保障和服务。

人大常委会作为代表之家，必须全力支持代表依法履职，努力为代表工作提供优质服务。要进一步落实代表知情知政的保障制度，及时向代表提供有关政治、经济、文化、社会发展等方面的书面材料，扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表参加视察、执法检查和专题调研，包括邀请代表列席人大常委会会议。要进一步健全代表议案与建议、批评和意见的提出和处理制度，确保代表议案和建议的办理落到实处。要进一步落实代表的系统培训制度，为提高代表的素质提供最直接的服务。要进一步落实闭会期间代表活动的组织保障制度，有计划地组织代表开展视察、调查、评议、执法检查等活动，切实为代表履职创造好的条件。

各级政府要为代表履职提供必要的条件和保障。代表提出的议案及建议、批评、意见要认真办理，代表反映的问题要帮助解决，代表履职的费用如交通费、食宿费、会务费、误工补贴费等要及时到位，并主动向代表通报政务情况。司法机关要增强依法维护人大代表权力的意识，要熟知人大代表司法保障制度，自觉维护人大代表的法律地位和国家权力机关的权威，加大对人大代表受打击报复案件的查处力度，切实保障代表的人身自由不受侵害。代表所在单位也要积极支持代表参加闭会期间的相关活动，在时间上给予充分保证。新闻舆论单位要大力宣传人民代表大会制度，及时报道人大代表履职的典型，共同为代表履职营造良好的社会环境和氛围。

各位代表、同志们！这次培训会结束后，大家马上又要回到各自的岗位。希望大家回去以后，充分利用这次学到的知识，与时俱进，开拓创新，以更加饱满的热情，积极参与各项代表活动，为实现达州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的更大的贡献！