李向志：努力把人大工作提高到一个新的水平

作者：李向志 来源：本站原创 发表于：2008年09月11日 文章点击数：12856　【打印】

与时俱进  开拓创新

努力把人大工作提高到一个新的水平

——在市人大常委会组成人员暨县（市、区）人大常委会主任学习会结束时的讲话（选登）

中共bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站委书记、市人大常委会主任   李向志

（2008年8月27日）

　　为期三天的市人大常委会组成人员暨县（市、区）人大常委会主任学习会，圆满完成学习任务，今天就要结束了。会议期间，大家通过专题讲座、经验交流、自学等方式，对《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》以及人民代表大会制度有了更加深刻的理解，对省委九届四次、五次全会和市委二届十次、十一次全会精神有了更加全面的把握，进一步提高了理论素养，增强了依法履职的责任感和使命感。希望大家继续发扬马克思主义学风，充分运用学习会成果，与时俱进、开拓创新，努力把人大工作提高到一个新的水平。

　　一、认清当前形势，积极投身达州跨越发展大局

　　今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，聚精会神抓发展，一心一意谋跨越，克服了雨雪冰冻灾害和地震灾害的不利影响，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。上半年，全市完成生产总值283.81亿元，同比增长14.8%，位居全省第四位。在看到成绩的同时，我们务必保持清醒头脑，正视困难和挑战，用好优势和机遇，进一步增强紧迫感和责任感，牢牢把握工作主动权。一要更加准确地认识达州发展的阶段性特征。近些年来，我市经济社会取得了较大发展，但“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本状况仍然没有改变，特别是与发达地区相比，无论是发展速度和总量、还是发展质量和水平都存在明显差距，加快发展、科学发展、又好又快发展依然是我们最大的任务。二要更加敏锐地捕捉发展面临的难得机遇。当前，达州正处在发展的关键时刻，前进中面临极为难得的机遇。国家正加快能源战略重点调整，加大天然气资源开发利用力度，有利于我们加速资源转化，实施工业强市和项目支撑战略，联动推进工业化、城镇化和农业产业化，加快跨越发展步伐。近年来，我市以资源转化为重点，开工建设了一大批具有较强辐射带动能力的工业项目和战略性基础设施项目，跨越发展有了更加坚实的基础和更为广阔的空间。三要更加清醒地看到前进中面临的严峻挑战。国际石油和粮食价格上涨，影响经济发展的不确定性因素进一步增加，煤电油运更趋紧张，经济运行面临不少困难；经济一体化发展趋势更加明显，区域经济竞争日趋激烈；抗震救灾和加快发展的任务繁重，全面超额完成今年目标任务需要付出更大的努力。四要更加全面地把握跨越发展的目标要求。综合分析有利条件和不利因素，得出的一个总体判断是：机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、进取意识、责任意识，始终牢牢抓住发展这个第一要务，按照市委二届十次、十一次全会的部署和要求，坚定跨越发展定位、目标和路径不动摇，坚持一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展，确保全面完成全年目标任务，努力实现更好更快发展。五要更加主动地融入跨越发展的工作大局。全市各级人大常委会要进一步增强大局意识，正确认识当前形势，主动有为开展工作，奋力推进发展大局。要紧紧围绕市委的部署和要求，主动把人大工作融入到全市大局中去，努力使人大工作与党委的要求合拍、与“一府两院”的工作合力、与人民群众的愿望合心，力争在推动达州加快发展、科学发展、又好又快发展上有更大作为，在关注民生、维护稳定、促进和谐上发挥更大作用。

　　二、积极履行职责，努力开创人大工作新局面

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是发展社会主义民主政治最核心的内容和最重要的渠道。党的十七大对深化政治体制改革、坚定不移地发展社会主义民主政治作出了全面部署，对于新的历史条件下做好人大工作具有深远的指导意义。作为地方人大的同志，要通过学习，进一步深刻理解建设社会主义民主政治，是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分，是全面建设小康社会和推进现代化建设的重要任务，是国家长治久安、社会和谐稳定的根本保障，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的内在要求。要通过学习，正确把握推进政治体制改革的基本原则和主要内容，明确新时期人大工作的努力方向。一是必须始终坚持正确的政治方向。最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是要坚持党的领导。在事关政治方向、政治原则的重大问题上，要始终与党中央保持高度一致，自觉坚持和依靠党的领导，始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程。要带头贯彻执行党的路线方针政策和党委的决策部署，确保党的主张经过法定程序成为国家意志。二是必须始终坚持以科学发展观为指导。人大各项工作都要紧紧围绕贯彻落实科学发展观来进行，通过发挥人大职能作用，巩固科学发展观的指导地位，推动党委决策的贯彻和重大部署的落实，努力在推进科学发展、促进全市大局中有所作为。三是必须始终坚持把维护群众利益放在首位。把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，在依法履行决定、监督、任免等各项职权中，充分听取和反映人民群众的意见和建议，关注群众普遍关心和迫切要求解决的问题，更好地体现人民的意志，维护群众的利益。在具体工作中，要积极探索依法履行人大职责的有效途径，增强工作实效。

　　（一）突出决策科学性，依法履行重大事项决定权。要着力在改进和完善讨论决定的各个环节上下功夫，努力形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定之后求实效的工作机制。决定前，要公开讨论决定的议题，让人民群众知情知政，积极发表意见和建议，并深入进行调查研究，为讨论决定提供重要依据；决定中，要扩大列席范围，积极吸收基层人大干部和有关方面的代表参加；决定后，抓好跟踪落实，做到“决而有行、行必有果”。要科学界定重大事项的范围，紧紧抓住关系全局、涉及根本、影响长远的重大事项、重点工作和重要问题，及时作出决定、决议。要重点围绕贯彻市委决策，更好地推动“一枢纽、两中心、三基地”规划实施，促进抗震救灾和经济社会发展“两手抓”各项措施落实；要重点围绕加快跨越发展，把实施工业强市、项目支撑、开放带动战略，联动推进“三化”进程放到更加重要的位置；要重点围绕推进依法治市，抓好普法和依法治市规划落实，增强群众民主法制意识；要重点围绕构建和谐社会，着力解决好医疗、教育、就业等人民群众普遍关心的热点难点问题。

　　（二）突出监督实效性，认真履行法律和工作监督权。要认真研究分析新形势下监督工作的特点和规律，着力在规范统一监督行为、深化细化监督程序、拓展改进监督方式等方面下功夫，不断增强监督实效。要始终遵循有法必依、执法必严、违法必究的法治原则，综合运用多种监督手段，确保法律法规全面实施。要突出工作重点，完善相关制度，采用多种监督形式，增强监督的实效性。要正确处理监督与支持的关系，在监督中体现支持，在支持中实施监督，形成既各尽职守、各负其责，又团结和谐、共创大业的生动局面。

　　（三）突出任免规范性，切实履行好人事任免权。要进一步增强人事任免工作的主动性，着力在创新机制、严格程序、强化监督上多下功夫。对党委推荐的干部人选，要认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依照法定程序办事，实现党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一。要加强对干部的任后监督，积极开展人大常委会任命干部的履职考核工作，实现对事监督与对人监督的有机结合。

　　（四）突出代表主体性，充分发挥人大代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。要切实保障代表知情权，进一步完善邀请代表列席人大常委会会议、参加视察、检查等制度，充分发挥代表的作用。要认真组织开展好闭会期间的代表活动，以调研、视察为主要形式，深入实际、深入群众调查研究，准确反映群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出解决问题的思路和建议。要加强代表议案、建议的办理，完善交办、督办制度，提高代表满意率。要充分尊重代表主体地位，切实为代表履职创造条件，提供必要的保障，特别是对基层工人、农民代表更要主动搞好服务，引导和发挥好代表依法履职的积极性。每位人大代表都要加强学习，提高素质，努力增强民主法制观念，不断提高依法履行职责的能力和水平。

　　三、加强自身建设，不断提高人大工作水平

　　人大常委会作为党领导下的国家权力机关，必须始终坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，要与时俱进地加强自身建设，真正成为履行法定职责的权力机关和维护人民利益的代表机关。

　　一要大力解放思想，激发工作活力。思想支配行动，理念决定胜负。解放思想是我们事业发展的源头动力。要把解放思想放在更加突出的位置，作为一项重大的政治任务。市人大常委会及各位组成人员要充分发挥模范带头作用，带头解放思想，为全市人民做好表率。要深入开展学习讨论活动，认真查找思想观念、工作作风、工作方法等方面存在的问题，勇于冲破制约发展的条条框框，坚决摒弃阻碍发展的思维定势，把解放思想的成果转化为工作上的新思路、履职上的新举措。要坚持以科学发展观统领人大工作，紧紧围绕达州跨越发展定位、目标和路径，认真研究解决经济社会发展中的重大关键问题，促进我市经济社会又好又快发展。一年一度的常委会组成人员暨县（市、区）人大常委会主任学习会，就是一种加强学习研究、推动解放思想的好方式，应该长期坚持下去。

　　二要加强组织建设，发挥党员作用。坚持党的领导是人大顺利开展工作的根本保证。各级党委要不断改进对人大工作的领导方式和方法，加大对人大干部的培养、选拔、使用力度，积极支持和保证人大及其常委会依法履行职责。全市各级人大常委会要进一步增强党的观念，更加自觉地接受党的领导，强化党委的核心意识，在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致。常委会党组要切实发挥领导核心作用，认真贯彻党的主张和党委的指示精神。常委会组成人员和人大机关党员干部，要牢固树立党的观念，加强党性修养，切实发挥先锋模范作用，自觉贯彻落实党的路线方针政策。

　　三要注重制度建设，规范运行机制。人大工作政治性、法律性、程序性都很强，而且人大常委会具有集体行使职权的突出特点，因此，必须始终把加强制度建设作为推动工作的重要保证。要牢固树立法律意识和法治观念，坚持法定原则，遵循法定程序，严格在宪法和法律范围内活动，使各项工作既不失职、又不越权。要坚持和完善常委会议议事规则和主任会议议事规则，坚持和完善按法定程序集体行使职权制度、广泛联系人大代表制度、公开制度和接受监督制度等，以制度建设保证和促进工作的顺利开展。

　　四要深入学习调研，提高工作水平。要把握人大工作特点，探索工作规律，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。要勤于“思”，加强学习调研，拓展工作思路，对实践中有新意、有创见、有实效、群众满意的好做法及时进行总结提炼，变成开展监督工作的好做法、好经验加以推广运用。要善于“借”，充分学习借鉴外地人大在提高审议质量、抓好执法检查、拓宽监督渠道、加大监督力度等工作中创造的好形式、好方法。要敢于“创”，凡是法律有规定的，要严格按照法律的规定办；而法律没有明确对具体的工作方法、工作形式作出规定的，只要对发展有利、受群众欢迎，就要大胆去试、大胆去干，以创造性的举措开创人大工作新局面。

　　同志们，在新的起点上推进达州跨越发展，全市各级人大常委会责无旁贷，使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，肩负重任，锐意开拓，实干奋进，不辱使命，努力把我市人大工作提高到一个新的水平，为推动达州跨越发展、加快建设秦巴地区经济文化强市作出新的更大贡献。