充分发挥人大职能　促进县域经济发展

作者：段昌林 来源：本站原创 发表于：2008年09月11日 文章点击数：16953　【打印】

充分发挥人大职能　促进县域经济发展

      县域经济是国民经济的基础和基本单元，其发展质量事关“三农”问题的有效解决、事关综合国力的提高，事关小康社会、和谐社会建设。人民代表大会及其常务委员会是国家的权力机关，具有立法、监督、任免及重大事项决定等权力。县级人民代表大会及其常务委员会更应抓住机遇，坚持科学发展观，充分行使决定权、监督权和任免权，大力促进县域经济的发展。

      一、认真行使决定权，为促进县域经济发展作好规划。

      县域经济的长远发展规划和年度发展计划均要通过人民代表大会进行审议。因此，一方面要充分发挥代表的作用，把他们的聪明才智集聚在促进县域经济的发展上。另一方面，人大常委会要提前介入县域经济的长远发展规划和年度发展计划的制订工作，以坚持“四个发展”为导向，审议通过县域经济的长远发展规划和年度发展计划。

      1、更新观念，创新发展。坚持大开放促大发展，把解放思想、更新观念贯穿于改革发展的始终，坚决破除不利于发展的观念束缚，努力营造开放的政策环境。坚持不断提高人大工作的针对性和实效性，使县域经济社会的发展更加符合科学发展观的要求，并依法讨论决定具有根本性、全局性、长远性的问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。坚持民主性和科学性原则，广泛听取代表和人民群众的意见，不断提高人大及其常委会讨论决定重大事项的质量和水平。

      2、抢抓机遇，争先发展。充分利用“十一五”重要战略机遇期，紧紧抓住全省、全市加快工业发展的热潮，坚持把“工业强县”作为第一方略，加快“十一五”重点项目建设，扎实推进工业集约化、规模化发展，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业，并切实抓好与经济发展相配套的“路、水、电、城”等基础设施建设。

      3、优化结构，科学发展。进一步调整产业结构，着力提高二三产业比重，增加科技投入，引进、推广新技术、新品种，依靠科技进步促进经济增长方式转变。优化农业产业布局，突出特色产业，积极推广生态特色农业种养模式。优化能源结构，大力发展循环经济，努力增强环境承载力和投资竞争力。加快发展旅游业和金融、保险、信息、流通、房地产等服务业，培育壮大专业集贸市场，搞活对内对外商贸流通，全面繁荣第三产业。

      4、统筹兼顾，和谐发展。坚持以人为本，把富民强县作为首要目标，建立工业反哺农业、城市带动农村的统筹发展机制，加快社会主义新农村建设步伐，促进城乡协调发展。继续抓好农村基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。与此同时，大力发展各项社会事业，进一步完善社会保障体系，切实做好城乡居民最低生活、医疗保障等工作，落实就业、农村扶贫、农村“五保”等政策，兼顾城乡居民收入提高与缩小收入差距，全面推进共同富裕。

      二、认真行使监督权，为促进县域经济发展营造良好环境。

      法律监督和工作监督是人大及其常委会的重要职能。监督是否到位，直接关系到县域经济能否又好又快发展。因此，要认真行使人大及其常委会的监督权，着力构造县域经济的良好发展环境。

      1、认真开展执法检查，保证法律法规执行到位。执法检查是法律监督的重要形式，也是保证法律实施、推进依法治县的有效手段。县人大常委会围绕制约县域经济发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，不断加大执法检查的力度，把群众关注的热点难点作为检查的重点，把检查的过程变为人民群众广泛参与的过程，变成切实解决制约县域经济社会发展问题的过程。

      2、认真开展工作监督，保证部门开展工作到位。在县域经济和社会发展计划的执行过程中，抓住重点工程建设、社会保障、劳动就业、非公有制经济发展、公共卫生体系建设等进行审查和监督，围绕存在的突出问题进行专题调研、跟踪监督。加大对公安、工商、税务、国土等行政执法部门的工作监督，促进依法行政，确保县域经济发展的各项目标任务和重点工作落到实处。

      3、认真开展行风评议，保证工作人员履职到位。大力解决一些机关存在的服务态度差、办事效率低、行政不作为、行政乱作为、为政不廉等问题，深入查找因行风政风导致生产关系紧张束缚生产力发展的根源、部位和环节，敢于治理贪赃枉法、以权谋私、与民争利和“吃、拿、卡、要”等严重挫伤群众建设积极性的不良行为，突出惩处破坏、干扰、影响经济发展的人和事，打造坚实的诚信环境，营造健康有序的市场环境，建造快捷高效的服务环境，为县域经济发展保驾护航。

      三、认真行使任免权，为促进县域经济发展选好人才。

      毛泽东同志讲过：政治路线确定后，干部就是决定因素。人大及其常委会要充分行使干部任免权，为县域经济的发展选好人才。

      1、要任命有德有才的干部。一是把党管干部和充分发扬民主、严格依法办事有机地结合起来，把任前审查和任后监督结合起来，依法行使任免权。二是落实对拟任人员的调查审核制度，组织专人对“一府两院” 提请拟任人员的德、能、勤、绩以及廉政情况进行认真审核，确保任命的干部德才兼备。三是建立起符合党要求的、有利于干部做正确趋利避害选择的、刚性的、制度性的评价体系和约束机制，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位。

      2、要罢免庸碌无为的干部。建立起能上能下、能进能出、竞争择优的任人用人机制，做到“能者上、平者让、庸者下”，对工作无所用心、庸碌无为的干部视情况当下则下、当免刚免，切实打破“干与不干一个样，干好干坏一个样”的尴尬局面。

      3、要建议提拔优秀的干部。人大要积极发掘人才，并做好向党委和政府的推荐工作，为优秀的人才寻求施展才华的平台，不断提高干部队伍的整体素质，优化人才队伍配置，带动政府执行力的提升，同时也为县域经济的发展提供了智力支持，形成人才与地区经济发展的良性互动。