在bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站第九次人大理论研讨会上的讲话

作者：张志科 来源：本站原创 发表于：2008年12月25日 文章点击数：14474　【打印】

加强理论研究工作  推进民主法治建设

 ——在bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站第九次人大理论研讨暨市人大制度研究会年会上的讲话

bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人大常委会党组副书记、副主任，市人大制度研究会副会长    张志科

（2008年12月25日）

同志们：

     在隆重纪念中国改革开放30周年，全面贯彻落实科学发展观、推进达州又好又快发展的关键时刻，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站第九次人大理论研讨及市人大制度研究会年会于今天隆重召开了。借此机会，我代表市人大常委会向同志们以及全市人大理论研究工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！向本次研讨会征文大赛的所有获奖作者及各组织优胜单位表示热烈的祝贺！

      下面，我就如何进一步做好新形势下地方人大理论研究工作讲几点意见，与同志们共同学习和探讨。

　　一、高度重视，在深化研究工作的认识上下功夫

　　人大理论研究是科学发展观和哲学社会科学的重要组成部分，更是各级人大及其常委会工作的重要组成部分。在社会发展日新月异的背景下，加强人大理论研究是坚定不移地发展社会主义民主政治的客观需要，是落实科学发展观的客观需要，更是推动人大工作开拓创新、不断进取的客观需要。作为市、县两级人大和关心民主法制建设的理论工作者和社会各界人士，既要充分认识开展人大理论研究的重大意义，更要联系我们自身的实际，充分认识开展人大理论研究的重要作用。从近些年来我市人大工作的经验总结和实践体会来看，我认为，开展地方人大理论研究，大致有以下四个方面的作用。首先是具有决策参谋作用。市、县人大及其常委会的许多重要决策，作出的决定决议，制定的一些制度、办法和规定都吸收和运用了人大理论研究的一些成果和精华。其次是具有指导实践的作用。市、县两级人大在实际工作中经常遇到一些具体问题，比如如何把握监督工作中的具体程序和方法、如何开展司法监督、如何处理好信访问题、如何加强自身建设、如何充分发挥代表作用等问题，我们通过深入实际开展调查研究，可以从实践中总结提炼出一些行之有效的措施和办法予以解决。三是具有推动创新的作用。近些年，我市人大工作在方式与方法上的创新，如代表“连心卡”的建立、“三长建三帐”制度的推行、代表向选民述职、对任命人员的履职考核、建立执法检查的上下联动机制、改进代表建议办理办法等，都是人大理论研究提出的新思路、新对策、新举措在工作中的体现。四是具有舆论导向作用。市、县两级人大和广大理论工作者注重对地方人大性质、地位、作用和工作方式以及基层民主政治建设的研究，形成了一些有水平、有价值的研究成果，并在重要报刊上发表。这既是对人大工作的一种有效宣传，也是对人大工作创新与发展的一种舆论导向，更是推动民主政治建设的强大助推器。因此，我们要正确认识人大理论研究工作的地位和作用，不断重视和加强人大理论研究工作。  

     二、围绕重点，在提高研究工作的实效上下功夫

　　人大理论研究和所有其他理论研究一样，必须具有前瞻性、创新性和实效性。必须贴近实际、贴近群众、贴近生活。研究只是手段和过程，根本目的是要将理论成果转化为现实效果，推动人大工作的发展，推动民主政治的进步。当前，要针对人大工作中存在的一些亟需解决的重大问题开展研究，在提高研究工作的实效上下功夫。

      （一）围绕地方人大依法履行职权开展研究。近年来，地方人大依法行使“三权”的力度越来越大，成效越来越明显，但实事求是地说，地方人大的履权行为与法律的规定和人民群众的要求还有距离，这就需要我们认真思考，认真总结，寻找突破口。一要加强对监督权的研究。监督法实施的时间不长，一些法定要求还不能完全落实到位。要着力研究解决监督工作认识不高、体制不顺、公开不够、刚性不足等问题，进一步完善监督工作机制，减少监督工作盲区，增强监督工作实效。二要加强对重大事项决定权的研究。要进一步明确界定重大事项的适用范围，逐步规范讨论、决定重大事项的工作程序，促进党委的决策权与人大决定权的科学结合。三是要加强对人事任免权的研究。进一步探索实现党管干部与人大依法任免干部的有机统一，避免任免工作中的走过场和形式主义，积极研究加强对任命干部的任后监督问题。

     （二）围绕充分发挥人大代表作用开展研究。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，做好代表工作是人大常委会义不容辞的职责。代表工作的内容丰富、形式多样、前景广阔，加强这方面的理论研究有较大的空间，也比较容易出成果。一是要研究如何进一步完善代表选举制度，优化代表结构，提高代表整体素质。二是要研究如何充分发挥代表作用，组织代表参加学习和培训，丰富代表活动内容，拓宽代表知情知政渠道，加大代表议案建议办理力度，保证代表依法履行职务。三是要研究代表如何向选民述职，接受选民监督，实现“人民群众当家作主”的愿望。四是要研究如何建立健全代表工作保障机制，落实代表工作机构和人员，加强与代表的联系沟通，调动代表履职的积极性，维护代表的合法权益。　　

     （三）围绕加强自身建设开展研究。抓好人大常委会及其机关的自身建设是保障国家权力机关充分发挥职能作用的关键。俗话说：“打铁还需自身硬。”自身建设加强了，人大工作也会水涨船高。一是要研究如何加强常委会的自身建设，包括优化常委会组成人员的年龄结构和知识结构，逐步实行常委会委员专职化，提高常委会组成人员整体素质；完善常委会会议审议办法和表决办法，提高常委会审议水平和会议质量等等。二是要研究如何加强人大机关干部队伍的自身建设。包括有计划、有步骤地充实人大机关的专业人才，加强机关干部的学习培训，发挥参谋助手作用，提高服务水平；建立健全对机关干部的约束机制和激励机制，推进人大机关干部与党政部门干部双向交流等等。三是要研究如何加强人大机关的制度建设。包括办会、办文、组织各项活动，实施后勤保障等等。

　（四）围绕加强乡镇人大工作开展研究。乡镇人大是最基层的地方国家政权机关，离人民群众最近，和人民群众的联系最直接、最密切。目前，由于诸多因素的影响，乡镇人大的地位还没有引起足够的重视，作用也没有得到充分发挥，基层民主政治的发展受到了较大制约。市县两级人大，特别是县（市、区）人大和理论工作者，要针对当前乡镇人大工作的现状，就乡镇人大的组织机构建设、乡镇人大的职权行使、乡镇人大代表工作等等展开深入细致的调查研究，提出一些既符合当地实际情况、又有可操作性的具体意见和办法，推动乡镇人大工作。这次征文大赛中，有很多乡镇人大工作者写了文章，达县县委党校的同志对乡镇人大工作的现状进行了分析，在广泛调研的基础上，提出了很好的对策建议，很值得大家关注。

     （五）围绕坚持党的领导、处理好人大与“一府两院”的关系开展调研。人大工作是在党的领导下进行的，坚持党的领导是人大工作必须遵循的一项政治原则。现阶段，地方人大如何积极主动争取同级党委的领导，在党委的重视和支持下，切实履行好法定职权，是一个值得深入研究和探讨的课题。与此同时，地方人大要依法监督同级“一府两院”。人大和“一府两院”虽然职责分工不同，但目标和宗旨都是一致的。地方人大既要依法实施监督，加强监督，又要支持“一府两院”开展工作，如何做到“在监督中体现支持、在支持中不忘监督”，同样也是需要我们认真研究和处理的问题。

         三、强化保障，在改进研究工作的措施上下功夫

　　人大理论研究与人大工作的发展是相辅相成、相互促进的。近年来，随着人民代表大会制度的不断健全和完善，给人大理论研究提出了许多新的课题，开辟了许多新的领域，也提出了新的更高的要求。我们要继续发扬求真务实，开拓创新的精神，积极探索，努力做到“思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新突破，”使人大理论研究工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

　 （一）以加强学习为先导，提高研究工作者的理论素养和业务水平。人大工作不仅政治性较强，而且覆盖面较广，涉及政治、经济，文化和社会生活的方方面面，这就要求我们从事人大理论研究的同志必须具备较高的理论素养、较强的政治敏锐性和较为广博的知识面。因此，我们必须始终加强学习，苦练内功，不断更新知识，提高业务水平。一是要深刻领会和掌握马克思主义中国化的最新理论成果，深入贯彻落实科学发展观，保证人大理论研究的政治方向；二是理论研究工作者的学习至少在本单位、本系统走在最前面，要始终保持蓬勃的思想活力，旺盛的求知欲望，努力使理论研究的目标和内容更具创造性、前瞻性；三是要博览群书，广泛涉猎。注重对政治学、经济学、哲学、法学、新闻学等相关领域的基础理论的学习，对各类反映当代发展的新知识、新科学的学习，努力拓宽研究视野，形成多元化的知识结构。四是要讲究学习方法。要善于带着问题去学，边学习，边思考，“学以致用，用以促学”；要甘于寂寞，潜心钻研，远离浮躁，追求沉稳，不断夯实理论功底。

　　（二）以调查研究为基础，坚持理论联系实际。加强调查研究是做好人大工作的基础，也是人大理论研究工作实现理论创新的源泉。人大机关的领导干部和从事理论研究工作的同志要大兴调查研究之风，经常深入实际，深入群众，向人民群众学习，向基层人大代表学习。在调查研究中，要相信和尊重人民群众的首创精神，善于吸收他们在社会实践中积累创造的鲜活营养。实践证明，通过调查研究，往往容易发现问题，也容易找到解决问题的办法；只要坚持理论与实践相结合，许多研究成果就能及时有效地转化为促进人大工作发展的实际推动力。

　　（三）以机制创新为动力，激发理论研究工作的生机和活力。人大理论研究工作的发展，需要有一套好的工作机制来推动。过去，我们已经有了一些成功的经验，今后还要有所创新。一是要继续推行重点课题研究机制。近年来，市人大常委会研究室接受了省人大安排的研究课题，组织力量较好地完成了任务。今后，市人大要继续向省人大乃至全国人大争取研究课题，组织县（市、区）从事人大理论研究的同志参与到重点课题研究中来，共同完成课题研究，促进水平提高。同时，要积极争取市社科相关部门的重视与支持，在我市建立和推行人大工作重点课题研究机制。二是要完善全市人大理论研究交流和评审机制。过去我们做了一些工作，但不如人意。今后，市人大常委会要多提供全市人大理论研究工作者交流讨论的机会，拓展全市人大理论研究工作者的交流讨论平台。三是改进人大理论研究成果推广转化机制。一方面，要充分利用市人大常委会主办的“一刊一网一书”（《达州人大》刊物、达州人大网站、《民主与法治》）阵地，对我市人大理论研究成果予以推广；另一方面，要加强横向纵向的联系，以开放的思维把我市的研究成果积极向外推介。对认为比较符合本地实际的理论成果要多种形式、多种渠道予以应用推广。要通过努力，争取国家级、省级重要刊物上每年有我市人大理论研究成果的文章，不断扩大我市人大理论研究工作的影响。四是健全人大理论研究工作的激励机制。对优秀的研究成果以及应用于领导机关、领导决策或形成规范性文件的研究成果，都要根据情况给予物质或精神上的奖励，更好地调动全市各级人大理论研究工作者即社会各界人士的积极性和创造性。

　　（四）以强化领导为保证，营造全市人大理论研究工作的良好氛围。从目前各地的情况来看，全市各级人大常委会在人大制度研究队伍建设上还存在很多薄弱环节，除通川区、宣汉县、开江县成立了人大制度研究会外，县级人大还没有专职从事人大制度研究的机构和人员，研究工作大部分由办公室的同志兼顾。各县（市、区）人大常委会要高度重视人大制度研究队伍建设。一是人大制度研究工作要有位子。各县（市、区）人大常委会要从本地实际出发，加强理论研究工作。常委会领导要从思想上、行动上高度重视，把人大制度研究工作摆在重要议事日程，在经费上、时间上和人力上给予保障。二是人大制度研究工作要有人管有人做。各县（市、区）人大常委会要明确一名常委会领导分管这项工作，要选拔一些文化素质高、法律知识精通、人大业务熟、写作功底好的同志从事人大制度研究工作。三是要建立健全人大制度研究的规章制度。做到人大制度研究工作年初有计划。要建立激励机制，对研究工作取得突出成绩的同志在政治和经济待遇上给予一定的照顾和奖励。四要加强人大通讯员队伍建设。各县（市、区）人大常委会机关、乡镇人大，市、县“一府两院”尽可能确定一名同志为“人大通讯员”，负责人大制度研究和人大工作宣传。市人大常委会创办的《达州人大》杂志已被全国人大图书馆收藏，《达州人大网》也正式开通，今后，市人大常委会各委室以及县（市、区）人大和“一府两院”的通讯员都要积极投稿，这样既能加强自身宣传，又可进行人大制度宣传和研究的“练兵”，有利于提高人大通讯员的素质和写作水平。

       同志们，这次理论研讨会议开得很好、很及时，我们要大力宣传、推广这次会议的成功经验，把全市人大理论研究工作推上一个新的台阶。让我们更加坚定信心，精诚合作，为大力推进民主法治进程，建设和谐、文明、富强的新达州做出更大的贡献！

祝各位会员身体健康，成果更加丰硕！