达州:全面推进依法行政 着力建设法治政府

作者：李星江 来源：新华网达州分频道 发表于：2009年05月27日 文章点击数：6748　【打印】

达州:全面推进依法行政 着力建设法治政府

核心导读
　　
　　中共bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站委书记、市人大常委会主任李向志、市委副书记、市长何健高度重视法治政府建设，把全面推进依法行政工作纳入党委、政府的重要议事日程。bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站各级党委、政府牢固树立以人为本的科学发展观，自觉坚持科学执政，依法行政。在对经济和社会事业实施行政管理的活动中，遵循合法合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政本质要求，以建设法治政府为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的工作方针，以推进基层政府依法行政为基础，以提高制度建设质量为重点，以创新行政管理体制和机制为核心，以加强效能建设，推行行政执法责任制、行政复议责任制、落实政府信息公开、抓好政务服务、“五五”普法为工作载体，扎实推进依法行政工作。
　　
　　自2004年国务院颁布施行《全面推进依法行政实施纲要》五年来，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府已连续五年被四川省人民政府表彰为先进集体。2009年3月18日，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府法制局局长魏雪峰荣获全国行政复议工作先进个人荣誉称号，同时，该市市政府法制局、渠县政府法制局两个单位被评为全省行政复议先进集体，系统内3名工作人员被评为全省行政复议工作先进个人。这些接踵而至的荣誉正是因为巴渠大地营造出了浓厚的法治氛围，依法执政、依法行政的理念深入到党委、政府的每名党员干部的心中。全市上下呈现出经济高速发展、社会高度和谐、事业欣欣向荣的崭新局面——
　　
　　bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站位于四川省东北部，大巴山南麓，辖7个县（市、区），人口650万，幅员1.66万平方公里，上古属巴地，曾是全国第二大苏区川陕革命根据地的重要组成部分，孕育了彪炳史册的红军文化。达州是四川的人口大市、资源富市、工业重镇、交通枢纽，享有“川东明珠”、“中国气都”之美誉。近年来，在达州这片红色的热土上，全市上下深入贯彻国务院《纲要》和《决定》，依法行政不断加快，法治政府初见雏形。
　　
　　在改革中行政管理体制活力显现
　　
　　为健全政府职责体系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。从2004年以来，先后制定了《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府工作规则》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站依法行政五年规划（2004—2008年）》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站加强市县政府依法行政工作的实施办法》等相关制度，对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、勤政廉政等各个方面作出了具体规定，并细化、量化了工作流程和标准，逐步建立健全了规范政府共同行为的规章制度，形成了比较完善的政府工作规范体系，把政府工作纳入了规范化、制度化管理。

    市政府在加强和改善经济调节、市场监管政府职责的同时，更加注重社会管理和公共服务。为完善政府的社会管理和公共服务职能，首先是全面开展政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开的清理工作，清理出政府、部门挂靠代管的各种协会、行会88个。同时制定了规范行业协会、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围、责任追究的制度，确保政府工作“不越位”；其次是建立了应对自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定等突发事件的各种预警和应急机制，并细化预案和操作程序，落实各项保障措施，全市应急预案构架体系基本形成，在该市连续遭遇“9.3”、“7.8”、“7.5”三次特大洪灾，2006年百年不遇的特大旱灾，大竹县杨家镇禽流感疫情及“1.17”群体性事件，中石化清溪1井天然气溢流和2008年冰冻雨雪灾害等突发事件时，均在有章可循，照章办事的程序下，使各项突发事件得到依法、有序和妥善处置。

市长何健出席会议并作重要讲话   

    为实现高效便民的法治政府要求，市、县政府相继成立政务服务中心，实现了“一个窗口”受理行政许可和行政审批。各行政执法部门成立行政审批科，行政审批科整体进驻政务服务中心，变“窗口受理”为“窗口办理”，行政审批项目和公共服务事项目前在全省最少，据统计，市级部门实施行政审批事项213项，公共服务事项169项，共计382项。凡未列入市级部门保留的行政审批项目目录的，一律不得继续审批或变相审批，保留的行政审批项目和公共服务项目全部进入市政务服务中心集中办理。有效地提高了行政许可、行政审批的效率。

bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府法制局局长魏雪峰荣获全国行政复议工作先进个人荣誉称号

    为全面推行政府信息公开，制定了《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府常务会议公民旁听试行办法》，及时完成了《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站政务公开内容目录》的编制工作，制发了《关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站政务公开办法》等制度，成立了政府信息公开中心等专门机构。建立了《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站政府信息公开审核办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站政府信息依申请公开办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站违反政府信息公开规定行为责任追究办法》以及《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站公共企事业单位办事公开实施办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站违反公共事业单位办事公开规定行为责任追究办法》等政府信息公开配套制度，全面完成了政府信息梳理和指南、目录编制修订工作。并及时改版了门户网站——“中国•达州”，开辟了“走进达州”、“达州新闻”、“政务公开”、“办事指南”、“互动交流”、“便民信息”等六大栏目，其中将政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开作为网站的重点建设内容，确保了政府的相关政务信息及时发布，重大事项和群众关注的热点问题及时公开，着力打造“阳光政府”。市、县政府、大多数市级部门均建立了门户网站，乡镇、社区、村社普遍设立了政务公开栏等政务公开载体，使政务公开基本制度化、经常化。
　　
　　在探索中行政决策程序日臻完善
　　
　　近年来，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站政府先后研究、制定和修改了《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府行政决策程序规定》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府重大决策专家咨询论证实施办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站行政规范性文件制定办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府法律顾问团工作规则》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站行政规范性文件备案审查办法》、《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府办公室公文运转办法》等涉及政府内部决策规则和程序的制度，明确了重大决策必须经“调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决定”等五个必经程序。组建了市政府法律顾问团，作为市政府的非常设法律咨询组织，与市政府法制局合署办公，建立了法律顾问轮流值班制度和法律顾问团全体会议制度，协助市政府法制局对市政府重大决策和涉法事务进行法制审查论证。对专业性较强的决策事项，坚持了重大行政决策专家咨询和集体决定制度，事先组织市科技顾问团或外聘的数名科技专家及相关专业机构进行必要性和可行性论证。凡重大行政决策公布施行前必须经过政府法制机构的合法性论证并落实法制审查责任签字制度。对关系群众切身利益的重大决策，通过听证会、论证会等多种形式，广泛征求社会各界的意见，同时，充分利用“12345市长热线”、“书记信箱”、“市长信箱”、“政府门户网站”、“凤凰山下论坛”和“手机信息平台”等媒介，及时听取广大人民群众对政府决策事项的意见和建议。 

    为确保行政规范性文件的质量及规范管理，所有规范性文件必须先经法制审查，审查的重点是合法可行，并建立了“三统一”制度，即对市、县政府规范性文件（如通告、公告、政府令等），由政府法制机构实行统一登记、统一编号、统一发布。政府法制机构采取积极措施，根据情势变更的需要或依据的法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，定期对政府的决策事项跟踪调研及评估，进行动态管理。如该市2007年为构建安全、和谐、畅通的交通环境，制发的《关于进一步加强交通安全管理的紧急通知》实施半年后，对其进行了决策后评估，发现该文由于制定时间比较仓促，未进行充分调研，确有不尽合理及影响行政相对人合法权益的情形，付出的社会成本较大，不符合决策时的初衷，立即自行停止了决策中不合理事项的继续执行。在上述决策事项引入完善的决策程序之外，该市在其他涉法事项中积极引入法制审查程序，收效良好，如在重大的招商引资项目、企业改制、拆迁安置、信访事项、关系民众利益的涉法事项、法律文本等方面，均通过法制审查程序把关，法制机构的法制审查意见，为该市合法合理的行政决策提供了良好的保障。同时，大力推行以行政首长为重点对象的行政问责制度和政府绩效科学评估制度，对决策后造成不良社会影响，影响老百姓切身利益的决策者依法追究法纪责任。从2004年《纲要》实施以来，共制定、发布涉及行政管理的规范性文件165件，无一件被上级政府和同级人大及其常委会撤销。并对2000年建市市政府发布的1925件政策性文件进行了4次清理，共废止了规范性文件41件，宣布失效4件，修订44件。
　　
　　在实践中行政执法行为规范有序
　　
　　该市把严格执法人员的培训考试制度作为规范行政执法行为的重点，从1998年在全省首创行政执法资格统考制度以来，该市累计有48798人参加考试，平均合格率为73.5%，考试参照成人高考纪律，采用标准化命题，机读卡答题判卷，在市政府所在地通川区设主考场，其余6个县（市）设分考场，要求执法人员每三年必须参加一次统考，凡未经考试或考试不合格者，一律不得进入执法队伍，一律不得办理执法证件，一律不准上岗执法。以执法人员统考制度来推动执法资格认证制度的严格执行，严把执法人员的“入门关”，从执法人员的基本法律素质方面对行政执法人员作出了严格的规定。
　　
　　该市组建了城市管理行政执法局，开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作。有效地解决了城市管理领域长期存在的多头执法、多层执法、职责交叉、重复执法、执法扰民和执法效率低下等问题。同时，积极探索激发乡镇政府活力的行政执法体制，在总结该市大竹县试点工作的基础上，依照法律法规规章的规定，下移行政执法重心，在全市范围内推广下移行政执法重心的经验。
　　
　　为夯实行政执法基础工作，市、县政府和各行政执法机关认真开展了梳理执法依据、确认执法主体、分解执法职权的“三项清理”工作，并对执法依据，执法主体进行公告。各行政执法主体对现行行政处罚依据进行全面梳理，包括颁布机关、处罚种类、处罚标准、处罚幅度、执法机构等内容。根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，按照“过罚相当、处罚与教育相结合”的原则细化标准，进一步规范自由裁量权。各行政执法主体单位主要负责人通过新闻媒介向社会公开作出依法行政承诺，接受行政相对人的监督。同时，各级财政落实了对所有行政执法人员的工作经费保障机制，完善了国库集中支付制度，确保了“收支两条线”和罚缴分离制度的严格执行。
　　
　　为提高全市行政执法人员的法律知识水平，该市按照层级培训原则，采取集中培训与专业培训相结合的方式，坚持常年多方位、多途径开展全市执法人员集中培训，如2007年，该市对17000余各行政执法人员进行集中培训，使参训的学员能够静下心来从法律基础知识、法学理论、案例分析等各方面增强自身法律素质。为进一步加大对行政相对人的法制宣传教育，大力营造依法行政的社会氛围，以“五五普法”为主要载体，以“一学三讲”为活动载体，深入开展“法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进家庭”的“六进”活动，营造了全社会遵法守法，依法维权的良好氛围。
　　
　　在创新中行政执法监督民利至上
　　
　　为确保行政相对人的行政救济权利，切实维护公民、法人和其他组织的合法利益，该市一直坚持“执法必严、违法必究、有错必纠”的原则，着力创新监督方式，大力畅通监督渠道，自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，自觉接受新闻媒体的舆论监督，自觉接受社会群众监督，并通过向人大报告工作，认真办理人大代表议案和政协委员提案，设置意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式，方便群众表达意见。在行政救济保障的同时，注重司法监督，落实了行政首长出庭应诉制度，规定行政单位有行政诉讼案件的，其负责人每年必须亲自参加出庭应诉不少于一次，并作为年终考核的重要内容。
　　
　　为进一步规范行政执法案卷，该市采取积极措施，定期组织行政执法部门对行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、审执程序、实体处理、法律文书质量、资料归档等行政执法案件流程管理情况进行评查，准确评价行政执法部门的行政执法案卷质量。同时，按照《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站行政处罚案卷评查标准（试行）》评分，实行总分100分制，对达不到60分的案卷认定为不合格，并按规定追究执法人员的相关责任，对有1件处罚案卷不合格的行政执法人员，由政府法制机构对其个人的执法证档案作不良记录，并通知该单位；有2件处罚案卷不合格的执法人员，责令该单位将其调离执法岗位，并暂扣或调销其行政执法证件。
　　
　　按照《四川省行政执法监督条例》的规定，五年来，该市共受理行政执法监督案件481件，纠正具体违法行政行为203件，为当事人挽回经济损失8700多万元。通过一系列案件的办理，不仅维护了行政相对人的合法权益，增强了群众运用行政监督解决行政争端的意识，也教育了违法和不规范执法的执法人员，监督了行政执法部门的行政合法性。同时，加强对所辖市县政府及所属部门决策事项的备案审查，五年来，共审查下级政府及所属部门决策事项45件，责令自行纠正3件。
　　
　　为确保行政执法责任制落到实处，该市率先在达县开展了行政执法责任制“保证金”制度试点，通过几年的执法责任制“保证金”试点证明，该项措施对于落实行政执法责任制起到了有力的促进和保障作用。同时，科学评估政府工作人员履职尽责的情况，将全面推进依法行政工作纳入政府工作单项目标管理，并建立健全考评体系，力求权责统一。该市广泛推行错案责任追究制，尤其是违反城市规划、土地管理、城乡环境综合整治、重特大安全事故、重特大环境污染事件等行政问责的追究力度不断加大。
　　
　　在强化中行政复议工作成效显着
　　
　　为切实畅通行政复议渠道，保护人民群众的行政救济权利，该市在复议便民上措施落实，允许申请人通过当面递交、信函、传真、电子邮件或口头等多种方式提出行政复议申请。对申请人口头提出行政复议申请的，由办案人员当场做好申请笔录，交申请签字确认。对申请材料不齐全或不清楚的，先行登记，及时书面通知申请人在一定时限内补正，对申请人无法定事由超出法定期限的行政复议申请，由法制机构转为行政执法监督案件依法办理。设立了行政复议接待室，对当事人咨询相关法律法规或在规定范围内复制案卷材料的，免费为其提供复印服务。
　　
　　为切实提高行政复议办案质量，该市牢牢把握“八个坚持”的办案原则：坚持办案程序规范原则，以程序的规范保证办案质量；坚持“四必须”（即在要求被申请人提交证据、依据的同时，必须提交当初作出该具体行政行为承办人员的执法证件复印件及在编证明；发现行政复议申请同第三人有利害关系的，必须主动通知第三人参加行政复议并听取其意见；对涉及土地、山林、水利权属和房屋拆迁纠纷案件，必须到现场实地调查；办案人员不得少于2人。）的案件调查审核原则，务求客观、公正；坚持重大、复杂案件听证审理原则，提高办案透明度和公信力；坚持集体讨论的案件研究原则，避免个人意见左右最终决定；坚持有错必纠的案件处理原则，切实保护当事人的合法权益；坚持对案件的辩法析理原则，力求定纷止争；坚持运用和解、调解手段化解行政争议原则，努力实现案结事了；坚持行政复议意见书和建议书制度，以案审规范执法行为。
　　
　　2005年至2008年，该市政府共办结行政复议案件179件，年平均办理44.8件。其中，撤销、变更、确认违法或责令履行47件，占结案总数的26.3%；调解、和解方式结束26件，占结案总数的14.5%。合计纠错率达40.8%，远远高于全国、全省的平均纠错率。无一件行政复议案引发当事人投诉或上访，群访事件发生，且对改变原具体行政行为的行政复议决定人民法院的维持率为100%。
　　
　　在重视中依法行政基础不断夯实
　　
　　为提高领导干部的法律知识水平，按照《bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站人民政府领导干部学法制度（试行）》规定，市政府和各县市区政府以及大多数行政执法部门建立了领导干部集体学法制度。市政府坚持了常务会议前学法，市政府常务会议前用半小时时间专题学习法律法规，每次学法活动中，市政府主要领导都会结合达州实际，对法律法规所涉及到的相关问题进行着重强调，以此增强领导干部的法律意识，促进政府领导对依法行政工作的重视。
　　
　　该市成立了以市长为组长、常务副市长和秘书长为副组长、相关9个部门为成员单位的全面推进依法行政工作领导小组，认真践行市委统一领导，市政府贯彻落实的依法行政工作机制，形成了市长作为第一责任人亲自抓，常务副市长具体抓，秘书长统筹协调抓，成员单位配合抓，政府法制机构具体负责组织、领导、指导、协调以及日常督促检查的工作格局。做到了五年有规划，年度有计划，促进了依法行政有目的、有标准、有步骤、可操作地向前发展，落实了考核办法，把依法行政作为单项目标考核外，还纳入了市委、市政府总体目标管理，并逗硬考核奖惩。全面推进依法行政、建设法治政府的长效机制业已形成。同时，坚持定期向本级人大及其常委会和上级人民政府报告依法行政进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
　　
　　市委、市政府进一步加强政府法制机构和队伍建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。工作中尤其重视法制机构的审查论证意见，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。积极调动政府法制机构的积极性、主动性和创造性。提升了政府法制机构级别，大幅度增加了人员编制，充分保障了各项工作经费和相应的设施设备。