关于规划和建设县城区治安岗亭的思考
作者：杨旭东 来源：本站原创 发表于：2010年09月08日 文章点击数：16434 【打印】
关于规划和建设县城区治安岗亭的思考
宣汉县副县长、公安局长 杨旭东
内容摘要：为严厉打击各种犯罪活动,及时处置各类突发事件，更加快速便捷服务群众，公安机关需要更新理念，开拓创新，改革传统勤务模式，建立全方位、全天候、多警种联合巡查机制。必须警务前移，科学规划和设立与昼夜巡逻相配套的公安治安岗亭，将其作为受理群众报警、处理简易案件、应急处突防控等阵地，提高巡防和打击处理能力，切实维护一方平安，实现警民和谐。
关 键 词：规划 建设 治安岗亭 思考
今年以来，宣汉县公安局针对县城区社会面巡控现状，认真思考如何加强新形势下社会面动态治安管理，如何织密社会面防控网络，如何有效打击犯罪、震慑犯罪，如何提高群众安全感等问题，及时提出推行警务前移战略，建立立体化巡防控网络，以治安岗亭建设为重点，积极充分发挥治安岗亭为民服务窗口、展示形象窗口、打击违法犯罪阵地等作用。在此，笔者就如何规划和实施县城区治安岗亭建设作一简单探讨。
一、宣汉县城区治安防控体系建设的基本概况
宣汉县城位于东乡镇，城区面积5.7平方公里，辖8个社区，社区工作人员96人；社区常住人口8.7万余人，暂住人口近4万，党政群机关54个，事业单位231个，社会团体97个，县级重点内保单位45个，大型超市5家，演唱、洗浴中心26家，金银珠宝店3家，各种特种行业87家；中石化、中石油两大企业入住我县，都建上了大型的净化厂，现有职工1千余人；国家“十一五”重点水源工程白岩滩水库已开工建设。县城人口密集，人流量大，商贸活跃。一段时期以来，城区各类刑事和治安案件占全县发案的53%，盗窃、伤害等可防性案件达全县案件的41%，外来人员犯罪占全县案件的29%，特别是节假日，抢劫、抢夺等暴力性侵财案件时有发生，大大降低了城区人民群众的安全感。
近年来，宣汉县公安局在城区先后建立了8个社区警务室，社区民警8人；招聘45名协警组建了治安巡防队，分成3组对县城区实行24小时不间断巡逻；在城区重点路段和部位安装了电子监控探头105个（今年拟增设50个），初步建成了以协警巡逻为重点的城区10分钟治安控制圈，以视频监控为重点的城区技术防控覆盖网，以刑侦、治安大队和县城区3个派出所打击处理为重点的城区打防控运作模式。但是，随着社会治安日益复杂，现有的警务运作模式已暴露出许多的不足，而在县城区建立治安岗亭，就可以及时弥补其接（出）警不能及时、街面见警率较低、部门间联动协调不畅等弊端。
二、在县城区设立治安岗亭的必要性
为进一步实现“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标，按照“实战、实用、实效”的原则，根据县城实际，在县城区设立治安岗亭、建立治安岗亭新型警务工作模式迫在眉睫。
（一）设立治安岗亭是警务前移的新型警务工作模式。东乡镇开展的社区警务、协警巡逻、天网工程等警务工作，对城区街面控制、治安防范、打击处理发挥了积极的作用。但随着中石油、中石化两大重点企业进驻宣汉，白岩滩水库开工建设，外来人口不断增加；加之宣汉属国定贫困县，外出务工人员多，留守人群日益增大，未成年违法犯罪比例上升，街面抢劫、抢夺、盗窃、聚众斗殴、寻衅滋事等违法犯罪比例较大，原有的巡防模式已不能完全胜任城区治安防范与打击功能。为此，在城区一些治安复杂场所、重点地段、重要区域设立治安岗亭，提高街面见警率、增强控制城区社会面能力显得尤为必要。
（二）设立治安岗亭是为了更直接更快速更高效服务群众。目前，群众报警求助一般都是拨打“110”，或向辖区派出所电话报案，或亲自到派出所报案。从发案（事）至警察到达现场并进行处置，都需要一定时间，或多或少会延误案（事）件的及时处理，特别是一些打架斗殴、街面抢劫、抢夺、扒窃、交通事故等不能在第一时间赶赴事发地进行稳控处理，严重影响社会稳定，极易诱发群体性事件。而设立治安岗亭以后，群众报警求助会更便捷、快速，公安机关受理、查处会更及时、高效，既提升了公安警务效能，最大限度减少了安全隐患，降低了社会风险，又能得到群众的支持和肯定。
（三）设立治安岗亭能有效整合警力和民力资源。在现行的治安管理模式下，由于诸多因素，各警种、社区及社会力量配合不密切，缺少相互沟通与支持，导致群众认为公安机关推诿扯皮，效能低下。治安岗亭设立后，岗亭值守人员将由交警、派出所民警、巡警、东乡镇专职巡逻队员和社区干部组成，对多警种和社会力量进行大力整合，一般的民间纠纷、交通事故、群众求助都能通过治安岗亭平台得到受理和处置，对相关法规和公安业务也能做到及时宣传，既整合了有限的民力资源和警力资源，形成了联动机制，又可以让群众少跑路、少操心、少花钱；既融洽了警民关系，又促进了一方平安、和谐。
三、规划和实施好治安岗亭建设的几点建议
设立治安岗亭，我们既不能照抄照搬德阳、重庆等地治安岗亭建设与交巡合一运行模式，也不能做做样子，流于形式，搞“形象工程”。笔者认为，借鉴重庆、德阳等地的先进做法和宝贵经验，针对宣汉县城治安状况、警力实际和县财政承受能力, 科学合理选址设岗、配备人员、明确职责，最大限度地拓展治安岗亭的警力延伸和辐射，最大程度地发挥其积极作用，为社会治安服务。
（一）创新理念，建章立制。要充分吸收重庆等先行地区的宝贵经验和先进理念，建设符合实际、科学可行、效果明显，有地方特色的治安岗亭警务模式。一要明确职能职责。要充分发挥治安岗亭在执勤处突、治安防控、刑事管控、方便群众等方面的作用，明确其巡逻防控、专项整治、基层基础工作、一般矛盾纠纷排查化解、处置各类突发情况、法制宣传、便民服务等功能，力求把治安岗亭建设成为社会资源的凝聚点、情报信息资源的收集点、治安防范管理的宣传点、发现违法犯罪的前哨点、“亲民、便民、为民”的服务点。二要建立完善处突预案。治安岗亭设立在城区治安最复杂地段和人员密集区，岗亭民警和工作人员属于公安最基层的最前沿，他们在第一时间赶达案发现场，在最快时间内与当事人相遇，在最晚的时间坚守街面，在最短时间内对案（事）件进行处置，必须对岗亭受到破坏、人身受到攻击等突发性事件做好预案，保护岗亭工作人员免受伤害，确保岗亭不被恶意破坏，及时防控群体性事件发生。三要明确勤务模式。根据各岗亭人员配备情况进行分组，分班次和值勤时段，实行全天24小时巡逻值守。各工作小组要认真填写台帐和报表，加强请示汇报，与派出所和其他治安岗亭互通信息，实现“互补”和“多赢”。
（二）科学规划，突出重点。治安岗亭建设要以服务实战需要、服务现实斗争为目标，加强公安机关快速反应、为民服务能力，展示公安机关良好形象。一要合理布局，科学选点。要根据县城大小、治安复杂情况、交通压力等实际情况进行设岗。如宣汉县主城区面积12余平方公里，治安复杂地段和案（事）件高发部位主要为县车站、老车坝、新宣中等，可先在该三处设立治安岗亭进行试点，让群众在最需要的区域和路段能够随时“见警察、见警灯、见警车”。二要统一外观，完善设备。岗亭的建设要统一、美观、坚固、醒目，警示标识要明显；要配备好对讲机、敞篷巡逻车、照相机、桌椅、电脑、便民电话、饮水机、常备药物等警用、办公和惠民设备设施，达到“三个确保”（确保便民利民，确保岗亭工作人员人身安全，确保民警正常开展执法活动）。
（三）整合资源，强化保障。一要强化组织保障。要成立相应的组织领导机构，规范治安岗亭各项工作的管理，加大对岗亭工作情况及人员履职情况的督导、指导与考核力度。二要强化人才保障。要选拔一批政治立场坚定，作风正派，能吃苦、能战斗、善做基层工作的岗亭民警，通过多方培训和磨练，努力将其培养成为“一警多能”、“一专多能”的复合型人才，使其达到“三到位”（精、气、神到位），“四注重”（注重警容风纪、注重巡逻盘查、注重打击效果、注重服务群众），“四清楚”（清楚巡逻防范区域，清楚治安复杂重点区域，清楚外来人员、出租房屋、重点人口，清楚每日治安情况）。三要强化经费保障。要保障协警人员工资，由县财政统一核定，按时足额发放。要落实日常工作经费，确保执法办案、服务群众必需的车辆、饮水机等设备。
（四）加大宣传，强化监督。要借助网络媒体、电视广告、宣传栏等，对治安岗亭的设置及职能职责、勤务模式、社会作用等进行广泛宣传，让群众真正了解其功效和运作模式。要向全社会公开公示相关规章制度和纪律要求，让社会各界对岗亭民警和工作人员进行监督。同时，主管职能部门和督察要通过检查工作、走访单位和群众等形式，了解和掌握岗亭状况和人员工作情况，强加管理。
（五）不断探索，与时俱进。宣汉县在县城区设立治安岗亭，在全市属首开先河，在推进过程中难免会出现新情况新问题。要随着城镇建设的步伐，地方治安情况的变化，群众的新要求新期盼，多深入走访调研，总结经验，剖析不足。对岗亭个数设置、位置确定、设施配备、人员构成、功能权限等方面存在的不足和问题及时加以完善、整改，让治安岗亭建设真正实现防范一点、巡查一片、辐射一方，快速反应、整体联动，把治安岗亭建设成集接处警、堵截盘查、巡逻防范、服务群众、打击现行、搜集信息等多功能为一体的治安堡垒。
