浅谈创新社会管理推进达州治安工作的思考
作者：陈德华 来源：本站原创 发表于：2011年04月13日 文章点击数：19829 【打印】
浅谈创新社会管理推进达州治安工作的思考
● 陈德华／文
社会管理创新是中央政法委提出的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”的“三项重点工作”中的一项关键工作，是“三项重点工作”全面开展取得实效的动力和源泉，是当前和今后一个时期公安工作的重点，要切实有效地做好“三项重点工作”， 探索解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，转变思想观念，完善体制机制，创新治安管理方法手段，实现社会管理创新，增强对社会治安管控能力，推动我市治安工作在创新中促进警民和谐，造福一方百姓等一系列问题亟需每一个治安部门及管理者认真思考和应对，笔者作为一名多年担任治安支队领导，从事治安管理工作的一名基层警察，我认为全市治安部门在社会管理创新工作中必须深化“三项认识”，理清“三个思路”，突出“八大创新”，强化“五项措施”，实现“三化目标”。
一、深化“三项认识”，走出思想认识上的怪圈
（一）加强社会管理创新的必要性、战略性认识，树立社会管理创新人人有责的责任意识，走出认识上“麻木不仁，与己无关”的怪圈。
（二）加强社会管理创新的现实性和紧迫性认识，正视达州治安社会管理手段还相对滞后的现实，走出认识上的“高枕无忧或怨人忧天”的怪圈。
（三）加强社会管理创新的理论性和科学性的认识，有效避免创新工作的盲动性，走出“亮点不亮、创而不新”的怪圈。
二、理清“三大思路”，彻底有效地避免工作的盲目性
思路一：深入开展调研，找出管理弱项。这是全市治安部门社会管理创新必须首先开展的一项基础性工作，客观地要求治安支队根据上级公安机关、省公安厅治安总队和市局党委的新要求和人民群众的新期待，组织专门的调研班子，开展深入全市细致的调查研究工作，通过调研，找准我市治安管理工作在社会管理服务中的薄弱环节以及解决问题的有效措施和办法。
思路二：敲定创新项目，示范创新举措。这是社会管理创新的关键环节，就是要在深入调研并取得调研成果的基础上，把带共同性全局性的弱势项目确定为全局性的创新项目，把带个性的弱项确定为科所队创新项目，确定若干个创新项目示范单位进行试点，不断创新和完善创新举措，使之发挥应有的创新效能。
思路三：考证创新成效，推广创新成果。这是社会管理创新工作的重点，市公安局治安支队要组织专门的力量，对全市治安部门在管理创新示范创新点上的创新成果进行科学考证，重点考证其合法性、操作性和通过创新后的社会效果。对好的创新成果，立即进行全面推广，并纳入达州治安部门一项管理工作的常态化管理机制之中。
三、突出“八大创新”，夯实社会管理基础
（一）创新大情报系统建设，构建情报信息主导警务机制。一是要打造领先的综合平台，力求平台功能更多更强，信息资源高度整合，系统运作高效顺畅；二是要建立具有自身特色的情报信息运行机制。重点要在如何建立和应用情报信息与治安支队、治安大队、派出所工作网；如何完善提炼有特点的情报研判模型和方法，建立不同领域，小而精的专业化情报研判队伍；如何建立全警采集、全警运用的工作制度和规范、制定信息采集标准和信息考核规范、建立数据质量倒查机制等方面下功夫；三是经营具有品牌效应的网上技战法。
（二）创新信访维稳工作思路，构建矛盾化解机制。一是建立大维稳工作格局。创新维稳工作理念，围绕情报、化解、控制、处置、网上等关键环节，建立全市治安部门各警种、各部门协作配合的大维稳、大情报、大化解工作机制。二是建立维稳风险评估机制，推动综治措施全面落实。建议7个县、市、区政府在定政策、上项目前进行社会稳定风险评估，全市107个派出所的乡、镇政府认真落实社会治安综合治理措施，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是创新现场处置机制。制定操作性强的现场处置规范，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、舆论引导五个方面入手，强化应急处置机制建设，治安部门处置突发事件冲在最前面，要明确各类重大突发事件的指挥权限，指挥程序和现场处置办法、处置要求，努力提高全市治安部门及治安民警把握运用法律政策的能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、舆论引导能力，以提高全市治安部门处置突发事件的能力和水平。
（三）创新互联网管理，构建网上主动管控机制。由于体制的关系，市公安局虽然设有网监支队，但7个县、市、区公安（分）局的网监中队设在治安大队。因此治安大队网监中队要做好以下工作。一是建立网上、网下一体化联动管控机制。围绕“网上维稳、网上治安、网上引导、网上侦查、网上处置”五个重点，把网上搜集、封堵、侦查和网下查处、控制、打击各个环节有机衔接，建立既对网上违法犯罪“落地查人”，又对现实社会中各类重点人“跟踪上网”的机制，实现对群体性事件、涉警舆情炒作、网上渗透破坏和信息化违法犯罪的网上、网下一体化联动管控。二是研究创新网上侦查手段。针对性网上信息诈骗多发性犯罪活动，研究采取有效的侦查手段，加强防范打击。三是创新网上引导机制。建立专门网上舆情队伍，加强正面引导，分化瓦解热点、炒作，及时化解危机，由被动应付转变为主动引导。
（四）创新人口管理举措，构建实有人口管理机制。一是创新流动人口管理机制，继续深化户籍管理“四大系统、五个强化”的管理创新经验，结合户籍改革、居证管理、出租房屋管理，推出流动人口管理新措施。二是深化社区、乡村、校园“三大警务”建设，完善三大警务分级管理制度，打造一批具有特色的社区、乡镇、校园警务模式，进一步创新全市506多个警务室工作模式。三是深化以综治为龙头的重点整治工作，要进一步深化工作，形成声势，建立内有拉动、外有推动，上下联动、相互牵动的工作责任机制。
（五）创新打击破案工作，构建精确打击机制。一是着力抓好快速反应机制的落实和完善，完备责任机制，进一步规范和细化侦查流程各个环节操作，加快刑事案件侦破进程，逐步形成打出亮点。二是深化专业打击模式。改进作战理念，继续打造好便衣侦查，打击入室盗窃、信息诈骗、盗窃机动车车辆、拐卖人口和“六害”犯罪等等专业打击队伍，研究建立新型的打击工作机制和模式。三是打造治安支队行动大队和7个县、市、区公安（分）局行动中队破案技术方面的亮点。
（六）创新社会面治安防控，构建动态管理机制。创新社会面治安防控，构建动态管理机制。一是创新动态防控，夜间勤务机制，狠抓“防控”体系建设创新，真正发挥其在城乡治安防控的威力。二是创新防范队伍建设，管好用好巡控力量，推行勤务创新，发挥其最大能量。三是创新以视频监控和治安卡点为依托的技防。加强社会治安视频监控系统，行业场所管理系统的建设、管理、维护，深度发掘视频系统、管理系统发现打击犯罪，提供案件线索的功能作用。四是创新以动态管理为核心的重点场所管理机制。探索并建立一套以动态排查、动态暗访、动态评估、动态管控、动态考核为核心的社会治安动态管控工作体系，落实娱乐服务场所百分考核和支队、大队、派出所三级管理，“一次性淘汰制度”。五是创新以专业和群防群治队伍为依托的人防。打造群防群治队伍，统一培训，统一管理，使之成为治安管理的第二支骨干力量。
（七）创新安全监管的方法，建立常态安全监管机制。要认真落实“民爆一体化“、治安社会化管理模式，积极探索新时期治安管理的新途径、措施和办法，有效减少和消除不安全隐患，杜绝群死群伤恶性事故的发生。
（八）创新和谐警民关系建设，探索警民和谐建设新机制。一是创新便民利民措施，以信息化为依托，延伸管理和服务，推出更多的“一网办”、“一站式”、“一屏式”服务措施。二是创新亲民措施，落实社区巡防、警情回访、案（事）件自查等制度。
四、强化“五项措施”，确保工作高位运行，落到实处
全市治安部门要在深化认识的基础上，把社会管理创新与全国公安“三项建设”以及各阶段中心工作紧密联系起来，把社会管理创新摆在突出位置，以真抓实干的优良作风，以攻坚克难的精神，集中精力，全力做好本单位各项社会管理工作的创新。一要加强创新的组织领导；二要加强督导和分类指导，结合工作实际，市局治安支队要坚持不定期地到相关职能部门，协调指挥，跟追踪各单位创新项目建设进展情况和存在的问题，并根据各单位考核情况，选取创新思路清晰、举措新颖的治安大队、派出所作为试点，予以重点指导、培育，切实深化创新工作亮点，被确定为示范单位的部门要积极开展工作，要出实绩，出亮点，出成效。三是以点带面，整体推进。四是建立奖惩激励机制，市局治安支队研究出台社会管理创新项目化管理和考核实施办法，严格奖惩。市局治安支队设立金点子奖，对有重大创新成果的治安大队、派出所、治安民警实行重奖，激发广大治安民警创新热情。五是加强情况报送。7个县、市、区7个治安大队、107个派出所要定人、定责，加强本单位情况报送，总结推广创新经验，做到及时、全面，重要情况随时报送。
五、实现“三化目标”，提升公安机关管控能力
全市治安部门要切实有效地通过创新社会管理和服务的手段，来实现服务质量的优化和管控治安能力的提升。笔者认为，在创新的全过程，必须充分体现“三化目标”，即一是创新举措科学化；二是创新载体亮点化；三是创新成果普及化。以优秀的创新成果，确保全市治安部门扎实履行“巩固共产党执政地位，维护社会长治久安，保障人民安居乐业”的“三大政治社会责任”，保达州平安，造福达州百姓。
