积极构建和谐警民关系

     胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。达州公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命，建设法治公安完全是职责所定、和谐所需、大势所然。
     一、建设法治公安，要履行法定职能，维护社会稳定。保持社会安定有序，不仅是和谐社会的目标和要求，更是实现和谐的前提和保障。公安机关掌握着社会治安管理权和刑事犯罪侦查权，在确保社会安定有序的工作中发挥着重要作用。一是维护社会安全。公安机关要积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。建立经常性的矛盾纠纷排查调处机制，对因人民内部矛盾引发的群体性事件，紧紧依靠党委、政府，坚持依法办事、按照政策办事，妥善加以处置，维护群众利益和社会稳定。二是维护治安稳定。就是要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体第。坚定不移地贯彻严打方针，始终把打击锋芒对准黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和侵害天然气、油气田等犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，充分运用“打、防、控、教、管、调”等多种手段，加强社会治安综合治理，增强群众安全感。三是维护公共安全。就是要建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，不断加强特警专业队伍、反恐应急力量和常备机动力量建设，完善处置预案，加强实兵演练，有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。就是要坚持安全第一、预防为主，严格贯彻执行《道路交通安全法》、《消防监督检查规定》等法律法规，分级分层落实责任，强化日常监督检查，坚决防止重大恶性交通、火灾等安全事故的发生。加强对重点人员、重点部位和枪支弹药、爆炸、剧毒危险物品的管理，消除治安隐患，减少诱发犯罪和引发安全问题的因素。
     二、建设法治公安，要坚持依法办事，实现公平正义。“建设社会主义法制国家”是我国实现政治文明和推进国家法治化进程和公平正义的基本目标，这一宏大目标的实现需要社会重视普法宣传，需要公民法制水平的不断提高，需要各级国家机关及全市公安民警具有法制意识和依法行政的精神。公平正义是衡量社会进步的重要标尺，是社会主义社会和谐社会的基本条件。国家的法律、制度和政策是维护公平正义的基本保障，警察行为作为一种执法行为，是实现社会公平正义的重要手段。一是坚定法治理念。就是要牢固社会主义法治理念，严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则，全面履行公安机关的法定职责，确保法律的严格实施。就是要牢固树立法律至上的理念、无罪推定的理念、证据第一的理念、实体与程序并重的理念、规范执法的理念，实现执法理念的现代化。要坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性，打牢执法为民的思想基础。二是严格执法监督。就是要主动接受人民群众、检法机关和新闻舆论的监督。理顺内部监督机制，强化内部执法监督。健全完善执法过错责任追究制度和执法质量考评制度，推行案件考评制度，提高执法能力。执法办案部门每月对所办案件进行逐案评议、析案明理、以案说法，评出优秀、合格、不合格，通报案件考评情况，及时发现和纠正民警在执法办案中存在的问题。健全完善向人大、政府报告和接受质询制度，与检察院、法院的执法办案联系制度，保证执法权力的正确运用，提高公安执法的公信度。三是抓好信访工作。信访工作是公安机关的重要业务，是发现问题的重要窗口，是提高队伍素质的重要渠道，也是开展法制宣传的重要阵地。要实施公安信访工作“一把手工程”，完善领导信访接待制度，畅通民意反映渠道，使群众能以合理、合法、正当的方式表达利益诉求；建立高效的处访工作机制，及时解决伤害群众感情、损害群众利益的问题，还百姓予公平，还社会予正义。
     三、建设法治公安，要完善决策机制，推进民主法制。现代法治内含民主，其要义是使国家权力服从于社会公众的共同意志。充分尊重和保护人权，是民主法制的精髓。公安机关推进民主法制建设，就是要在公安决策中，尊重客观规律，加强调查研究，掌握社情民意，重视公众回应，建立起广泛参与、专门论证、集体决定相结合的公安决策机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项、依据和结果，要向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取意见，保障公众的参与权和建议权。在公安行政管理活动中，要以“依法、便民、廉政、高效”为准则，大力推行警务公开，实行“阳光作业”，最大限度地将警务活动、警务信息向社会公开，提高公安工作的透明度。对户政、消防、车管、出入境等凡直接涉及人民群众利益的警务活动，除法律法规规定不能公开的事项外，包括公开内容、执法依据、办事条件、办事手续、内部操作规定、服务承诺、投诉渠道等等，都要实行公开，切实保障公众的知情权和监督权。在各项执法工作中，要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，以群众的安全感和对民警的满意度为重点，适时开展民意测评，广泛征求群众意见，将其作为评价公安工作和公安队伍建设成果的重要标准。要强化为企业服务工作，坚持沟通老企业、联系新企业、服务全企业的思想，采取召开警企座谈会等多种有效形式，建立经常性的征求意见制度，为企业的引进和发展提供优质服务。
     四、建设法治公安，要提高民警素质，加强队伍建设。胡锦涛总书记深刻指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本、也是保证”。建设法治公安，必须要有一支高素质的公安队伍。在队伍建设中，首先，加强思想政治建设。“以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容”。这些内容在达州公安民警身上得到了集中体现。达州是革命老区，为此，bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站公安局在全市公安机关唱响了“红军精神——达州公安永远的旗帜”，大力学习和继承红军的革命意志，继承他们忠于党、不怕牺牲、忠于人民、不怕困难的奋斗精神，以此建设和谐文化，促进公安队伍建设。其次，加强教育训练工作。立足于公安工作，建设社会主义法制国家公安机关，要做的就是不断提高公安机关及其人民警察的法制水平，民警法制水平提高了，构建和谐警民关系就有了群众基础。全市公安机关要认真贯彻落实公安部先后出台的《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》、《公安机关执法细则》、《公安机关人民警察盘查规范》、《公安机关处置群体性事件规定》等30 余件执法规范，以及《公安机关人民警察训练条令》，全面实施“三个必训”制度。以“四懂五会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂改革创新，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会微机操作）为基本要求，加强基层和一线民警的专业训练，突出抓好基本岗位知识和技能训练，提高广大民警查办案件的技能、安全防范的技能、群众工作的技能、情报信息的技能、简单的实战技能和体能，真正解决撵不上、说不过、打不赢的问题。第三，加强纪律作风建设。狠抓《公安机关人民警察内务条令》的贯彻落实。从坚持如实立案、抽签迎检入手，加强风气建设；从制定并严格执行《公安警务工作规范》入手，规范各项警务行为；从狠抓言行举止、警容风纪、会风会貌入手，加强纪律作风整顿，使广大民警养成按程序执法、按规章办事、按流程作业的良好习惯，使各项警务活动逐步走上制度化、规范化、法制化轨道。第四，加强队伍正规化建设。就是要以建设社会主义和谐社会理论为统领，以提高公安机关整体素质和战斗力为目标，以健全完善制度体系为核心，以落实“四统一五规范”为基本内容，着力在思想建设正规化、组织机构正规化、执法执勤正规化、教育训练正规化、内务管理正规化、监督制约正规化、警务保障正规化、警令传递正规化上下功夫。
     五、建设法制公安，要创新法制工作，树立新执法理念。科学发展观的核心是以人为本，在执法工作中体现在公平公正执法、对权利的限制、对人权的保障等先进理念，“三项建设”，无疑为法制工作提供了前所未有的机遇和生生不竭的动力，也为公安法制工作提出了新的、更高的要求。理念在召唤，主题已明确，使命扛肩上，大胆创新、倾力推进法制工作已成一种呼唤、一种趋势、一种必然。 一是创新队伍组成。俗话说：“万人万双手，拖着泰山走”，好的团队是事业成功的基础，法制工作也不例外。为此，除抓好法制机构和队伍建设外，还可以因地制宜的组建法律顾问小组（外部专业人才），成立复议应诉专门队伍（内部法制人才），聘请义务法制宣传员和执法监督员（社会热心人士），依靠群众的力量做好法制工作。二是创新培训模式。首先，县级公安机关法制室按警力3%配备专职法制民警，将政治素质高、法律素养好、工作能力强的民警选拔到法制部门，为公安法制工作提供组织和人才保障。全市公安机关在建立法制员制度的基础上，通过严格的资格考试，将熟悉公安业务、有实践经验、法律素质高的民警选拔到法制员岗位，在全市公安机关局属执法部门、派出所、中队配备了210名科所队法制员，全面实行法制员审核案件制度。其此，各地开展法制员培训，加强执法能力建设。全市公安机关举办了7期法制员培训，对210名法制员进行了法制员工作职责、公安机关执法细则、刑事（行政）案件的询（讯）问要素、常见刑事（行政）案件的询问实体要素、笔录制作规范要求、常见执法问题与处理等执法业务培训。市公安局“普法小组”，深入县、市、区公安机关和派出所队从法学基础到专业法规，有计划、分步骤地开展法制培训，并制成光碟分发到基层各单位，这样既节约成本又能收到实效；第三，市公安局法制部门将全市被复议败诉案件进行统计并汇编成册，发放给基层民警，使民警从中吸取他人教训，进一步校正自身执法工作。三是创新制度建设。“仁圣之本，在乎制度而已”，完善制度无疑是治本之策。除现有制度外，建立健全了执法办案规章制度。先后制定了bt365备用网站_必发365手机app_英国最大赌博365网站公安机关《法制员管理制度》、《案件集体审议制度》、《公安机关负责人出庭应诉和民警旁听庭审制度》、《法律审核、案件审议不同意见备案制度》、《行政复议意见书和行政复议建议书规定》、《公安新闻发布制度》、《主动告知制度》等项制度，并且编印成《制度汇编》，做到人手一册，以制度促进规范化执法，确保依法行政。同时，还建立规范了案件评选制度，每年以市公安局为单位评选出百件规范案件，编汇成册，从示范的角度带动规范办案。“治国者先受治于法”。法治化已成为社会发展的主旋律，成为全市公安机关适应形势、履行职能、树立权威的必由之路。达州公安机关正以加强和创新法制工作为重点，沿着这条道路开拓创新、奋勇前行，推动达州公安整体工作迈向一个更高的层面。